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山東省人民政府辦公廳關于加快釋放數據價值加力推進數字經濟高質量發展的實施意見
來源： 山東省人民政府辦公廳2025-08-20 10:19:40
山東省人民政府辦公廳
關于加快釋放數據價值加力推進數字經濟
高質量發展的實施意見
魯政辦字〔2025〕91號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹黨中央、國務院關于發展數字經濟的決策部署，全面落實省委、省政府推動數字經濟高質量發展的意見，加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟，制定本實施意見。
一、總體目標
深入貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，以建設國家數據要素綜合試驗區為契機，以實體經濟和數字經濟融合發展為重點，全面推動數字經濟核心產業提質、產業數字化轉型提級。到2027年，數據要素市場化價值化路徑更加成熟，實體經濟和數字經濟融合效能全面釋放，數字經濟核心產業增加值年均增速超過10%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重穩步提升。
二、激活數據要素價值，加快國家數據要素綜合試驗區建設
（一）強化數據要素優質供給。建立健全數據持有權、使用權、經營權結構性分置的數據產權登記保護機制，出臺數據基礎制度細則。建設全省統一的公共數據資源登記平臺，分類分步開展公共數據資源登記。實施數據資源匯聚專項行動，高質量建設“一人一檔、一企一檔”，實現高頻數據“應匯盡匯”。2027年年底前，在工業制造、現代農業、交通運輸、醫療健康、地理空間等領域每年打造10個以上的省級高質量數據集。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委）
（二）促進數據要素高效流通。完善公共數據共享開放機制，加快開放市場監管、醫療健康、交通運輸、生態環境、地理空間等重點領域高價值數據，打造一批國家級公共數據“跑起來”示范場景。加快培育數據要素流通和交易服務生態，建設具有全國競爭力的數據交易機構，打造海洋、醫療健康、交通運輸等具有全國影響力的行業性數據流通交易平臺。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省海洋局）
（三）推動數據要素合規運營。分類推進公共數據、企業數據、個人數據開發利用和授權運營。構建全省統一的公共數據授權運營體系，推動“整體授權+分領域授權+依場景授權”的公共數據授權運營模式。推動企業數據分類分級授權使用，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權。依托“愛山東”政務服務平臺，完善自然人、法人數據授權樞紐，統一提供合規便捷的數據授權服務。堅持“最小且必要”原則，推動自然人、法人數據“一場景一授權”。（牽頭單位：省大數據局）
（四）加快數據要素開發利用。以“數據要素×”大賽、典型案例為牽引，探索更多數據要素價值化新模式新路徑。探索創新數據合同管理新模式，強化市場機制，探索支持中小企業低成本用數，形成先服務、有收益后再按比例分成的合作機制。加強數據資產入表相關會計實務指導，加快數據資產管理有關制度落地實施。實施國有企業數據效能提升行動，推動數據挖掘利用和價值提升。（牽頭單位：省大數據局、省財政廳、省國資委）
三、布局數字經濟新賽道，塑強數字經濟核心產業優勢
（五）推動關鍵核心技術創新。聚焦人形機器人、腦機接口、量子科學等前沿領域，每年實施一批重大基礎研究項目。聚焦數字技術關鍵領域，每年部署不少于20項關鍵技術攻關任務。建設高能級創新平臺，聚焦高端工業軟件、未來網絡、虛擬現實等重點方向，2025年年底前，培育50個創新實驗室、300個創新中心、50個創新服務機構。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳）
（六）培育數字經濟創新型企業。建立數字經濟企業庫，加大對創新型企業支持力度，遴選發布數字化應用場景和機會清單，向數字經濟創新型企業開放，群體式培育數字經濟領域專精特新中小企業、瞪羚企業、獨角獸企業。2026年年底前，新培育數字經濟領域高新技術企業3000家以上，全國電子百強、軟件百強企業合計10家左右。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省大數據局）
（七）大力發展人工智能。深入實施“人工智能+”行動，圍繞智能制造、智慧生活、智慧政務等重點領域，加快推動大模型示范應用。2027年年底前，培育20個服務垂直行業的重點人工智能大模型，打造50個以上可復制推廣的標桿應用場景，推出100個以上融合示范典型案例。實施“算力券”“模型券”“語料券”“創新券”獎補政策，強化人工智能核心要素供給。高標準建設濟南—青島人工智能創新應用先導區、新一代人工智能創新發展試驗區、海洋人工智能大模型產業集聚區。加大新一代人工智能終端供給，推動智能機器人進社區、進家庭，打造一批“人工智能+消費”場景。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據局）
（八）做大做強數據產業。實施數據產業培育行動，大力培育數據市場多元經營主體，數據產業規模年均增速達到20%以上。支持各地立足產業基礎和數據資源，布局建設數據產業集聚區，招引一批國內外知名數據企業落地。支持有條件的行業龍頭企業、互聯網平臺企業等將數據業務剝離，單獨設立數據企業。支持數據企業加強數據融合應用，依法依規享受公共數據集支持。加快數據標注產業發展，2027年年底前，省內建設5個成效明顯、特色鮮明的數據標注基地。（牽頭單位：省大數據局）
（九）優化布局數字產業集群。推動省級數字經濟創新發展試驗區和數字經濟特色集聚區建設，加快數據要素產業園區建設，構建區域支柱型、區域特色型數字產業集群梯次發展體系，推動數字產業集群化發展。以數據流帶動產業流、人才流、資金流、技術流，推動大中小企業融通發展和產業鏈上下游協同創新合作。發揮龍頭企業、鏈主企業對產業集群的帶動作用，2026年年底前，培育100家左右“領軍型”數字經濟企業。（牽頭單位：省大數據局）
（十）促進平臺經濟健康發展。聚焦產業互聯網、生產性賦能、生活性服務、新型設施等不同平臺，制定個性化扶持政策。鼓勵平臺企業開展技術創新和商業模式創新，提升平臺服務能級和產業帶動效益。開展山東省平臺經濟重點企業、產業集聚區認定和評價工作，按規定對省級平臺經濟重點企業在相關政策和人才、資金等方面進行支持。（牽頭單位：省發展改革委、省大數據局）
四、推進實體經濟數智變革，激發傳統產業高質量發展活力
（十一）加速農業數字化轉型。實施數字農業突破行動，加快農業領域數字技術應用，2025年年底前，打造100個以上智慧農場、智慧牧場、智慧漁場等應用場景。開展農業領域縣域實數融合促進行動，推動農業生產、加工、銷售等全鏈條數字化改造，建好用好“齊魯農云”“齊魯農超”等數字化平臺，2027年年底前，打造80個左右特色農業數字化縣（市、區），形成一批縣域數字農業特色優勢產業。（牽頭單位：省農業農村廳、省大數據局）
（十二）加速工業數字化轉型。深入實施制造業數字化轉型提標行動，2025年年底前，建設10家左右國家卓越級和領航級智能工廠。開展工業企業數字化轉型培訓行動，加快濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濟寧6個國家中小企業數字化轉型試點城市建設，2025年年底前，國家中小企業數字化轉型促進中心實現服務企業1萬家以上，新培育省級中小企業數字化轉型引導區5個左右。實施工業互聯網平臺培優工程，打造一批可復制、可推廣的典型場景解決方案。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
（十三）加速服務業數字化轉型。大力發展研發設計、數字金融、現代物流、檢驗檢測等高端生產性服務業。提質推進數字教育、數字醫療、數字養老等相關產業，促進生活性服務業數字化升級。做強數字文化旅游產業，2027年年底前，構建文旅大產業集群發展體系，全省建成15個智慧旅游特色應用場景、50個沉浸式體驗新空間。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省委金融辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省大數據局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、山東證監局）
（十四）加速海洋產業數字化轉型。大力發展智慧漁業等海洋經濟新業態，建設“智慧海上糧倉”，建成一批智慧海洋牧場項目。培育壯大海洋信息、海洋技術等高端海洋服務業。2027年年底前，打造30個以上數字化海洋產業應用場景。（牽頭單位：省海洋局、省農業農村廳）
五、推動跨領域跨區域協作，提升數字經濟協同發展能級
（十五）開展數字經濟跨域合作。深度對接京津冀和長三角地區，推動黃河流域省際交流合作，加快數據標準規范互認、基礎數據共享、產業鏈上下游協作，支持省內企業加強與省外企業研發合作。積極參與“一帶一路”建設，開展多層次雙邊合作，推動城市間、企業間數字經濟務實合作，加快項目、智庫、人才等多方面合作。制定中國（山東）自由貿易試驗區數據跨境流動負面清單，探索建立數據跨境服務中心，提供跨境企業一站式咨詢與合規指導。（牽頭單位：省委網信辦、省大數據局、省商務廳；責任單位：省發展改革委）
（十六）協同數字化綠色化轉型。加快高耗能企業數字化改造，穩步提升數據中心綠電占比，提升節能降碳水平。建設綠色智能電網，有序推進源網荷儲數字協同、智能升級，促進可再生能源供給消納有效平衡、高效利用。加快雙碳智慧服務平臺建設，支持綠色低碳城市建設試點。加快火力發電廠、油氣管道智能化建設，健全智慧化生態環境監測體系，以數字化助推綠色生態產業發展。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局、省能源局、國網山東省電力公司按職責分工負責）
（十七）推動數字產城融合發展。加快城市全域數字化轉型，推動智慧商圈、數字家庭、智慧出行等典型應用場景建設，以城市智慧化應用場景帶動相關產業加快發展。創新城市數字服務消費場景，擴大智能機器人、可穿戴設備、消費級無人機等新一代智能終端供給，激發數字消費潛力，培育數字新產業新業態。創新生產空間和生活空間的數字化場景，增強城市數字經濟虹吸效應。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳）
六、優化數字基礎設施建設布局，筑牢數字經濟發展底座
（十八）持續推進網絡設施建設。高標準建設青島國際通信業務出入口局。加快高速數據傳輸網建設，部署200G/400G超大容量光傳輸系統。推動重點場所、行政村、近海重點航路實現5G覆蓋。前瞻布局6G、衛星互聯網、量子信息等新型網絡設施，推動低空互聯網建設。（牽頭單位：省通信管理局；責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局）
（十九）科學布局算力設施建設。加快建設全省一體化算力網絡，重點打造濟南、青島、棗莊3個算力樞紐，推動70%以上新增算力向樞紐集聚。建設全省統一的算力服務平臺，推動算力資源跨區域協同共享。鼓勵智能計算等高水平算力發展，引導企業優先建設應用人工智能算力。2025年年底前，全省總算力達到12E，智算占比達到50%左右。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（二十）強化數據基礎設施建設。高質量推進隱私計算方向數據流通利用基礎設施國家試點建設。建設海洋、醫療健康、電力等行業可信數據空間，因地制宜建設城市、企業數據流通利用設施。在數場、數聯網、數據元件等方面先行先試，探索數據基礎設施建設和運營，開展省級數據基礎設施“標桿型”“引領型”工程建設。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省衛生健康委、省海洋局、國網山東省電力公司）
七、保障措施
加快推進數字政府建設一體化綜合改革，提升助企服務能力。制定出臺推動數字經濟高質量發展“政策包”，豐富數字經濟“投貸債”，落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策。開展專利快速預審便利化改革，推動數字經濟產業相關專利快速授權。強化數字經濟人才政策支持，健全數字人才職稱評價體系，實施企業骨干數字素養提升行動。建立健全安全管理機制，增強數字經濟安全感知和風險防控能力，加強企業、個人信息及隱私保護。（省委網信辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省大數據局、省稅務局按職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2025年7月16日
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