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中共中央 國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》
來源： 2024-03-02 11:39:35
中共中央 國務(wù)院印發(fā)
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》
中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展背景
第一節(jié) 發(fā)展歷程
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
第四節(jié) 重大意義
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 主要原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第五節(jié) 戰(zhàn)略布局
第三章 加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)
第一節(jié) 筑牢“中華水塔”
第二節(jié) 保護(hù)重要水源補(bǔ)給地
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化治理
第四節(jié) 降低人為活動(dòng)過度影響
第四章 加強(qiáng)中游水土保持
第一節(jié) 大力實(shí)施林草保護(hù)
第二節(jié) 增強(qiáng)水土保持能力
第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)
第五章 推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理
第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地
第二節(jié) 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊
第三節(jié) 推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治
第六章 加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束
第二節(jié) 科學(xué)配置全流域水資源
第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度
第四節(jié) 加快形成節(jié)水型生活方式
第七章 全力保障黃河長治久安
第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系
第二節(jié) 有效提升防洪能力
第三節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè)
第八章 強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理
第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理
第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理
第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治
第九章 建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力
第二節(jié) 進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)
第三節(jié) 建設(shè)全國重要能源基地
第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
第十章 構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
第一節(jié) 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群
第二節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
第十一章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié) 強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè)
第十二章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)
第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因
第三節(jié) 講好新時(shí)代黃河故事
第四節(jié) 打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶
第十三章 補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)
第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力
第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展
第三節(jié) 增強(qiáng)基本民生保障能力
第四節(jié) 提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力
第十四章 加快改革開放步伐
第一節(jié) 完善黃河流域管理體系
第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
第三節(jié) 加大市場化改革力度
第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路”
第五節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機(jī)制
第十五章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障
第三節(jié) 增強(qiáng)國土空間治理能力
第四節(jié) 完善規(guī)劃政策體系
第五節(jié) 建立健全工作機(jī)制
前 言
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)作出重要指示批示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，編制《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域舉措時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。
第一章 發(fā)展背景
黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。
第一節(jié) 發(fā)展歷程
早在上古時(shí)期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長達(dá)3000多年的時(shí)間里，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，以黃河流域?yàn)榇淼奈覈糯l(fā)展水平長期領(lǐng)先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強(qiáng)不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。
黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達(dá)天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時(shí)，也給沿岸人民帶來深重災(zāi)難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時(shí)期“瓠子堵口”到清康熙帝時(shí)期把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。但受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實(shí)現(xiàn)。
新中國成立后，毛澤東同志于1952年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，黨和國家把這項(xiàng)工作作為治國興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了嶄新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
生態(tài)類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺(tái)階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域。
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。
能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。
文化根基深厚。孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災(zāi)體系基本建成，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，流域用水增長過快的局面得到有效控制，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。國土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)加快推進(jìn)，水土流失治理成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設(shè)，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍(lán)天、凈土的愿望更加強(qiáng)烈。我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機(jī)遇，特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，科技實(shí)力大幅躍升，中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問題。共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開發(fā)加快形成新格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)固有力的制度保障。
黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。綜合表現(xiàn)在：
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。
黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。
黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動(dòng)、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴(yán)重，要素資源比較缺乏。
黃河流域最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，重要商品和物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應(yīng)和調(diào)控市場價(jià)格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。
另外，受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。
第四節(jié) 重大意義
推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實(shí)需要；是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華文明、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)文化自信的時(shí)代需要。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第二節(jié) 主要原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟(jì)總量；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
——堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理；從各地實(shí)際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強(qiáng)糧食和能源基地，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長極，打造開放通道樞紐，帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，上下齊心、沿黃各省區(qū)協(xié)力推進(jìn)黃河保護(hù)和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
大江大河治理的重要標(biāo)桿。深刻分析黃河長期復(fù)雜難治的問題根源，準(zhǔn)確把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災(zāi)害規(guī)律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控，深化流域治理體制和市場化改革，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點(diǎn)流域治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，開創(chuàng)大江大河治理新局面。
國家生態(tài)安全的重要屏障。充分發(fā)揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態(tài)屏障的綜合優(yōu)勢，以促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強(qiáng)生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點(diǎn)，遵循自然生態(tài)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。
高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)。緊密結(jié)合黃河流域比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過培育經(jīng)濟(jì)重要增長極，增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力；通過內(nèi)陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟(jì)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供路徑，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。依托黃河流域文化遺產(chǎn)資源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，深入挖掘蘊(yùn)含其中的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范。通過對黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會(huì)主義先進(jìn)文化的時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)黃河流域文化軟實(shí)力和影響力，建設(shè)厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2030年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用。
第五節(jié) 戰(zhàn)略布局
構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局。“一帶”，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶。“五區(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)。“多點(diǎn)”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。
構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟(jì)分工的主體。“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。
構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。河湟-藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。關(guān)中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。河洛-三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長。紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區(qū)，是全國革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。
第三章 加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)
遵循自然規(guī)律、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，通過自然恢復(fù)和實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。
第一節(jié) 筑牢“中華水塔”
上游三江源地區(qū)是名副其實(shí)的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護(hù)三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化禁牧封育等措施，根據(jù)草原類型和退化原因，科學(xué)分類推進(jìn)補(bǔ)播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理防治，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護(hù)修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度，維持天然狀態(tài)，嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)，科學(xué)確定旅游規(guī)模。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續(xù)開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢性變化監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大并改善物種棲息地，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)繁育行動(dòng)，強(qiáng)化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物種質(zhì)資源庫，建立健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)高寒高原地區(qū)生物多樣性。建設(shè)好三江源國家公園。
第二節(jié) 保護(hù)重要水源補(bǔ)給地
上游青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖濕地資源豐富，是黃河水源主要補(bǔ)給地。嚴(yán)格保護(hù)國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)力度，在提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，擴(kuò)大森林植被有效覆蓋率。對上游地區(qū)草原開展資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，推動(dòng)以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程實(shí)施力度，積極開展草種改良，科學(xué)治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區(qū)退化草原。實(shí)施渭河等重點(diǎn)支流河源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，在湟水河、洮河等流域開展輪作休耕和草田輪作，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對已墾草原實(shí)施退耕還草。推動(dòng)建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化治理
堅(jiān)持依靠群眾、動(dòng)員群眾，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經(jīng)驗(yàn)，開展規(guī)模化防沙治沙，創(chuàng)新沙漠治理模式，筑牢北方防沙帶。在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)，科學(xué)固沙治沙防沙。持續(xù)推進(jìn)沙漠防護(hù)林體系建設(shè)，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、鹽堿地治理等重大工程，開展光伏治沙試點(diǎn)，因地制宜建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，強(qiáng)化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，大力治理流動(dòng)沙丘。推動(dòng)上游黃土高原水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失綜合治理。積極發(fā)展治沙先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大荒漠化防治國際交流合作。
第四節(jié) 降低人為活動(dòng)過度影響
正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。將具有重要生態(tài)功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，強(qiáng)化保護(hù)和用途管制措施。采取設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位、開展新型技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)保護(hù)地內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在超載過牧地區(qū)開展減畜行動(dòng)，研究制定高原牧區(qū)減畜補(bǔ)助政策。加強(qiáng)人工飼草地建設(shè)，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對舍飼圈養(yǎng)的扶持力度，減輕草地利用強(qiáng)度。鞏固游牧民定居工程成果，通過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光牧業(yè)等手段，引導(dǎo)牧民調(diào)整生產(chǎn)生活方式。
第四章 加強(qiáng)中游水土保持
突出抓好黃土高原水土保持，全面保護(hù)天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。
第一節(jié) 大力實(shí)施林草保護(hù)
遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，密切關(guān)注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施。森林植被帶以營造喬木林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營造灌木林為主，草原植被帶以種草、草原改良為主。加強(qiáng)水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進(jìn)森林植被建設(shè)。在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加大對水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，促進(jìn)自然恢復(fù)。結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，科學(xué)選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。對深山遠(yuǎn)山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和支流發(fā)源地，在適宜區(qū)域?qū)嵤╋w播造林。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效益和農(nóng)民收益。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。
第二節(jié) 增強(qiáng)水土保持能力
以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺(tái)塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點(diǎn)，開展旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理。加強(qiáng)對淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴(yán)重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力。建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對重要淤地壩的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)
以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及蓄水保水技術(shù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。支持舍飼半舍飼養(yǎng)殖，合理開展人工種草，在條件適宜地區(qū)建設(shè)人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開展耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，加強(qiáng)田間集雨設(shè)施建設(shè)。在適宜地區(qū)實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)裝備集成示范，進(jìn)一步加大對旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)支持力度。
第五章 推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理
建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善，開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與人口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地
研究編制黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，謀劃建設(shè)黃河口國家公園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，連通河口水系，擴(kuò)大自然濕地面積。加強(qiáng)沿海防潮體系建設(shè)，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復(fù)黃河三角洲岸線自然延伸趨勢。加強(qiáng)鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護(hù)，探索利用非常規(guī)水源補(bǔ)給鳥類棲息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。
第二節(jié) 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊
以穩(wěn)定下游河勢、規(guī)范黃河流路、保證灘區(qū)行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)河道自然岸線，完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流。加強(qiáng)下游黃河干流兩岸生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，在河海交匯適宜區(qū)域建設(shè)防護(hù)林帶，因地制宜建設(shè)沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙、寬河固堤等功能。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。
第三節(jié) 推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治
合理劃分灘區(qū)類型，因?yàn)┦┎摺⒕C合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。實(shí)施黃河下游貫孟堤擴(kuò)建工程，推進(jìn)溫孟灘防護(hù)堤加固工程建設(shè)。實(shí)施好灘區(qū)居民遷建工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與灘區(qū)居民遷建。加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實(shí)施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動(dòng)，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。對與永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要生態(tài)空間等相沖突的用地空間進(jìn)行適度調(diào)整，在不影響河道行洪前提下，加強(qiáng)灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。
第六章 加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束
在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，細(xì)化實(shí)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴(yán)格限制水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實(shí)行取用水計(jì)劃管理、精準(zhǔn)計(jì)量，對黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善取水許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機(jī)制，嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。以國家公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地等為重點(diǎn)區(qū)域，清理整治過度的小水電開發(fā)。
第二節(jié) 科學(xué)配置全流域水資源
統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學(xué)配置，細(xì)化完善干支流水資源分配。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確管控要求。深化跨流域調(diào)水工程研究論證，加快開展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮跨流域調(diào)水工程建設(shè)多方面影響，加強(qiáng)規(guī)劃方案論證和比選。加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)。開展地下水超采綜合治理行動(dòng)，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。
第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問題，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)力度，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分級分類制定差別化水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。
第四節(jié) 加快形成節(jié)水型生活方式
推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。積極推動(dòng)再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加快實(shí)施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。進(jìn)一步推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證和合同節(jié)水管理。適度提高引黃供水城市水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展水權(quán)交易，落實(shí)水資源稅費(fèi)差別化征收政策。
第七章 全力保障黃河長治久安
緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規(guī)劃，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系
深入研究論證黃河水沙關(guān)系長期演變趨勢及對生態(tài)環(huán)境的影響，科學(xué)把握泥沙含量合理區(qū)間和中長期水沙調(diào)控總體思路，采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化水庫運(yùn)用方式和攔沙能力。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，加強(qiáng)干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。加強(qiáng)龍羊峽、劉家峽等上游水庫調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。以禹門口至潼關(guān)、河口等為重點(diǎn)實(shí)施河道疏浚工程。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源利用新模式。
第二節(jié) 有效提升防洪能力
實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強(qiáng)防洪能力，確保堤防不決口。加快河段控導(dǎo)工程續(xù)建加固，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)寧蒙等河段堤防工程達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點(diǎn)支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。加強(qiáng)黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設(shè)布局，提高防洪避險(xiǎn)能力。以防洪為前提規(guī)范蓄滯洪區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)并控制人口規(guī)模。建立應(yīng)對凌汛長效機(jī)制，強(qiáng)化上中游水庫防凌聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮應(yīng)急分凌區(qū)作用，確保防凌安全。實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。
第三節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè)
加強(qiáng)對長期氣候變化、水文條件等問題的科學(xué)研究，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，除水害、興水利，提高沿黃地區(qū)應(yīng)對各類災(zāi)害能力。建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)上中下游防汛抗旱聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)流域性特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急方案預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、工程科技、物資儲(chǔ)備等綜合能力建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，搭建綜合數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，建設(shè)“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃城市群規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力。強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對自然災(zāi)害的防范意識(shí)，開展常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化協(xié)同動(dòng)員演練。
第八章 強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理
黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加強(qiáng)黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細(xì)血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。
第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理
因地制宜推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)適用裝備，提高化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進(jìn)受污染耕地安全利用示范。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。協(xié)同推進(jìn)山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對黃河入海口海域的環(huán)境污染。
第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度
推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)開展固體廢物綜合整治行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理
加強(qiáng)污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓饔蛩h(huán)境保護(hù)目標(biāo)精準(zhǔn)提標(biāo)，推進(jìn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達(dá)標(biāo)排放。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，在上游高海拔地區(qū)采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實(shí)施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。做好“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強(qiáng)化污水管控標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護(hù)。在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類，建設(shè)垃圾焚燒等無害化處理設(shè)施，完善與之銜接配套的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。保障污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉(xiāng)人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)能等分布式新型供暖方式。
第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治
對黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理，按照“誰破壞誰修復(fù)”、“誰修復(fù)誰受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理舉措，及時(shí)修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，“一庫一策”，制定治理和應(yīng)急處置方案，采取預(yù)防性措施化解滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)尾礦綜合利用。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度，2021年起新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級。
第九章 建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力
開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。按照市場化、法治化原則，支持社會(huì)資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系，綜合運(yùn)用政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)
鞏固黃河流域?qū)ΡＵ蠂壹Z食安全的重要作用，穩(wěn)定種植面積，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施保護(hù)性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。大力支持發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大對黃河流域生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，在內(nèi)蒙古、寧夏、青海等省區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設(shè)。積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。構(gòu)建“田間-餐桌”、“牧場-餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實(shí)時(shí)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第三節(jié) 建設(shè)全國重要能源基地
根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定能源行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動(dòng)寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動(dòng)。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機(jī)組。加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)能、太陽能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力市場一體化建設(shè)。開展大容量、高效率儲(chǔ)能工程建設(shè)。支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等建設(shè)。
第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏銀川-石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。著力推動(dòng)中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，切實(shí)落實(shí)降低碳排放強(qiáng)度的要求。
第十章 構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動(dòng)特大城市瘦身健體，有序建設(shè)大中城市，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)互促的發(fā)展格局。
第一節(jié) 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群
破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動(dòng)障礙，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，增強(qiáng)沿黃城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極，推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張，推動(dòng)沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴(yán)控上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)。加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動(dòng)，增強(qiáng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。增強(qiáng)城市群之間發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化建設(shè)和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)同的城市群發(fā)展新格局。持續(xù)營造更加優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，支持城市群合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能疏解以及國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶。有序支持黃河流域上游地區(qū)縣城發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造，并與所屬地級市城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，消除中小學(xué)“大班額”，健全縣級養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風(fēng)貌。對規(guī)模較大的中心村，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè)化村莊。保護(hù)好、發(fā)展好城市近郊農(nóng)村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機(jī)融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。對歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機(jī)制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制。
第十一章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
大力推進(jìn)數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人流、物流、信息流自由便捷流動(dòng)。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化全流域協(xié)調(diào)、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化空間布局，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展5G場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)沿黃大中城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，擴(kuò)大千兆及以上光纖覆蓋范圍，增強(qiáng)鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。強(qiáng)化黃河流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)化布局建設(shè)，提升算力水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源流通和應(yīng)用，在沿黃城市部署國家超算中心，在部分省份布局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應(yīng)用。依托5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等接入技術(shù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推進(jìn)泛在感知設(shè)施的規(guī)模化建設(shè)及應(yīng)用。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺(tái)等建設(shè)，提供“人工智能+”服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機(jī)場功能，謀劃新建一批重大項(xiàng)目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)缺失線路、暢通瓶頸路段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通。“一字型”為濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強(qiáng)毗鄰省區(qū)鐵路干線連接和支線、專用線建設(shè)，強(qiáng)化跨省高速公路建設(shè)，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，更加高效地連通沿黃主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達(dá)鄭州的綜合運(yùn)輸走廊，通過加強(qiáng)高速鐵路、沿黃通道、貨運(yùn)通道建設(shè)，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)觥c陽至延安至北京的橫向通道，建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高普速鐵路客貨運(yùn)水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國省干線技術(shù)等級。加強(qiáng)跨黃河通道建設(shè)，積極推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升濟(jì)南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場功能，完善上游高海拔地區(qū)支線機(jī)場布局。
第三節(jié) 強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè)
強(qiáng)化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設(shè)，推進(jìn)雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺(tái)）等鐵路建設(shè)，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。加強(qiáng)黃河流域與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群的互聯(lián)互通，推動(dòng)西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項(xiàng)目實(shí)施，研究推動(dòng)成都至格爾木鐵路等項(xiàng)目，構(gòu)建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運(yùn)大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運(yùn)大通道。加強(qiáng)煤炭外送能力建設(shè)，加快形成以鐵路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大秦、朔黃、西平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴(kuò)能改造，發(fā)揮浩吉鐵路功能，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，暢通西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)通道。推進(jìn)青海-河南、陜北-湖北、隴東-山東等特高壓輸電工程建設(shè)，打通清潔能源互補(bǔ)打捆外送通道。優(yōu)化油氣干線管網(wǎng)布局，推進(jìn)西氣東輸?shù)瓤鐓^(qū)域輸氣管網(wǎng)建設(shè)，完善沿黃城市群區(qū)域、支線及終端管網(wǎng)。加強(qiáng)黃河流域油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，因地制宜建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫。以鐵路為主，加快形成沿黃糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與全國糧食主銷區(qū)之間的跨區(qū)域運(yùn)輸通道。加強(qiáng)航空、公路冷鏈物流體系建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品對外運(yùn)輸能力。
第十二章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
著力保護(hù)沿黃文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。
第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)
開展黃河文化資源全面調(diào)查和認(rèn)定，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道。對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實(shí)施搶救性保護(hù)。高水平保護(hù)陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)古建筑、古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)古棧道等交通遺跡遺存。嚴(yán)格古長城保護(hù)和修復(fù)措施，推動(dòng)重點(diǎn)長城節(jié)點(diǎn)保護(hù)。支持西安、洛陽、開封、大同等城市保護(hù)和完善歷史風(fēng)貌特色。實(shí)施黃河流域“考古中國”重大研究項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定，從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。提高黃河流域革命文物和遺跡保護(hù)水平，加強(qiáng)同主題跨區(qū)域革命文物系統(tǒng)保護(hù)。完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，大力保護(hù)黃河流域戲曲、武術(shù)、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)。
第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因
深入實(shí)施中華文明探源工程，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開展黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實(shí)、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標(biāo)，深入研究規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園。支持黃河文化遺產(chǎn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。推動(dòng)黃河流域優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，支持其申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。綜合展示黃河流域在農(nóng)田水利、天文歷法、治河技術(shù)、建筑營造、中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥、傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的文化成就，推動(dòng)融入現(xiàn)實(shí)生活。大力弘揚(yáng)延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實(shí)研究基礎(chǔ)，建設(shè)跨學(xué)科、交叉型、多元化創(chuàng)新研究平臺(tái)，形成一批高水平研究成果。適當(dāng)改擴(kuò)建和新建一批黃河文化博物館，系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化。
第三節(jié) 講好新時(shí)代黃河故事
啟動(dòng)“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動(dòng)，增強(qiáng)黃河文化親和力，突出歷史厚重感，向國際社會(huì)全面展示真實(shí)、立體、發(fā)展的黃河流域。加強(qiáng)黃河題材精品紀(jì)錄片創(chuàng)作。在國家文化年、中國旅游年等活動(dòng)中融入黃河文化元素，打造黃河文化對外傳播符號(hào)。支持黃河流域與共建“一帶一路”國家深入開展多種形式人文合作，促進(jìn)民心相通和文化認(rèn)同。加強(qiáng)同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作，推動(dòng)文明交流互鑒。開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動(dòng)，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。深化文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、影視等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎瑢?shí)施黃河文化海外推廣工程，廣泛翻譯、傳播優(yōu)秀黃河文化作品，推動(dòng)中華文化走出去。引導(dǎo)我國駐外使領(lǐng)館及孔子學(xué)院、中國文化中心等宣介黃河文化。開展國外媒體走近黃河、報(bào)道黃河等系列交流活動(dòng)。
第四節(jié) 打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地。發(fā)揮上游自然景觀多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點(diǎn)和農(nóng)耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動(dòng)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大石窟文化保護(hù)力度，打造中國特色歷史文化標(biāo)識(shí)和“中國石窟”文化品牌。依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線、西路軍西征路線、呂梁山革命根據(jù)地、南梁革命根據(jù)地、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅游走廊。實(shí)施黃河流域影視、藝術(shù)振興行動(dòng)，形成一批富有時(shí)代特色的精品力作。
第十三章 補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)
以上中游欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力和水平，進(jìn)一步保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測分析、信息通報(bào)、防控救治、資源調(diào)配等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，筑牢全方位網(wǎng)格化防線，織密疾病防控網(wǎng)絡(luò)。加快黃河流域疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗(yàn)檢測能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，建設(shè)重大疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）救治設(shè)施體系，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。分級分層分流推動(dòng)城市傳染病救治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿黃地市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，原則上不鼓勵(lì)新建獨(dú)立的傳染病醫(yī)院。按照平戰(zhàn)結(jié)合導(dǎo)向，做好重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備。借鑒方艙醫(yī)院改建經(jīng)驗(yàn)，提高大型場館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備承擔(dān)救治隔離任務(wù)的條件。充分發(fā)揮黃河流域中醫(yī)藥傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢，建立中西醫(yī)結(jié)合的疫情防控機(jī)制。
第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展
制定更加優(yōu)惠的政策措施，支持改善上中游地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平的要求。支持沿黃地區(qū)高校圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水沙調(diào)控、水土保持、水資源利用、公共衛(wèi)生等急需領(lǐng)域，設(shè)置一批科學(xué)研究和工程應(yīng)用學(xué)科。加大政府投入力度，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化兒童重點(diǎn)疾病預(yù)防保健。設(shè)立黃河流域高原病、地方病防治中心。實(shí)施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計(jì)劃，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
第三節(jié) 增強(qiáng)基本民生保障能力
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，采取措施吸引高校畢業(yè)生投身黃河生態(tài)保護(hù)事業(yè)，支持退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務(wù)工人員在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮植樹造林、基礎(chǔ)設(shè)施、治污等重大工程拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土地、社保等政策，引導(dǎo)沿黃地區(qū)勞動(dòng)力赴新疆、西藏、青海等邊疆、高原地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。有序擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨(dú)家庭等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)。
第四節(jié) 提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力
以上中游民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等為重點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。精準(zhǔn)扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大一批龍頭企業(yè)。加大上中游易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，繼續(xù)做好東西部協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶等工作。大力實(shí)施以工代賑，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)方式和受益對象。編制實(shí)施新時(shí)代陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。
第十四章 加快改革開放步伐
堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放并重，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。
第一節(jié) 完善黃河流域管理體系
形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同生態(tài)保護(hù)、綜合監(jiān)管執(zhí)法。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，推行政事分開、事企分開、管辦分離，強(qiáng)化水利部黃河水利委員會(huì)在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能，實(shí)現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加強(qiáng)全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力。落實(shí)地方政府生態(tài)保護(hù)、污染防治、節(jié)水、水土保持等目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。
第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)保護(hù)有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的地區(qū)，補(bǔ)助生態(tài)功能重要、公共服務(wù)短板較多的地區(qū)。鼓勵(lì)地方以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，中央財(cái)政安排引導(dǎo)資金予以支持。在沿黃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。支持地方探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化、市場化。鼓勵(lì)開展排污權(quán)等初始分配與跨省交易制度，以點(diǎn)帶面形成多元化生態(tài)補(bǔ)償政策體系。實(shí)行更加嚴(yán)格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
第三節(jié) 加大市場化改革力度
著力優(yōu)化沿黃各省區(qū)營商環(huán)境，制定改進(jìn)措施清單，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。深化“放管服”改革，全面借鑒復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。研究制定沿黃各省區(qū)能源、有色、裝備制造等領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革方案，支持國有企業(yè)改革各類試點(diǎn)在黃河流域先行先試，分類實(shí)施壟斷行業(yè)改革。依法平等對待各類市場主體，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極吸引民營企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營方式，引入合格市場主體對有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)黃河流域要素市場一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源等要素市場化改革，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，提高資源配置效率。
第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路”
高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予更大改革開放自主權(quán)。支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用和經(jīng)濟(jì)歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。支持黃河流域相關(guān)省區(qū)高質(zhì)量開行中歐班列，整治和防范無序發(fā)展與過度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)。在沿黃省區(qū)新設(shè)若干農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。
第五節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機(jī)制
推動(dòng)青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。支持甘肅、青海共同開展祁連山生態(tài)修復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)。引導(dǎo)陜西、寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。加強(qiáng)陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護(hù)黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建設(shè)鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動(dòng)晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作。支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作，健全南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與水源區(qū)對口協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)黃河流域與長江流域生態(tài)保護(hù)合作，實(shí)施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策、項(xiàng)目、機(jī)制聯(lián)動(dòng)，以保護(hù)生態(tài)為前提適度引導(dǎo)跨流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十五章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，涉及地域廣、人口多，任務(wù)繁重艱巨。堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，抓住每個(gè)階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當(dāng)下急需的政策、工程和項(xiàng)目，要增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)、早見成效；對需要長期推進(jìn)的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈用紅色文化特別是延安精神、焦裕祿精神教育廣大黨員、干部，堅(jiān)定理想信念，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。沿黃各省區(qū)黨委和政府要從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、實(shí)干苦干，不折不扣推動(dòng)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。
第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障
系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，深入開展黃河保護(hù)治理立法基礎(chǔ)性研究工作，適時(shí)啟動(dòng)立法工作，將黃河保護(hù)治理中行之有效的普遍性政策、機(jī)制、制度等予以立法確認(rèn)。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，以法律形式界定各方權(quán)責(zé)邊界、明確保護(hù)治理制度體系，規(guī)范對黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類行為。研究制定完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度。支持沿黃省區(qū)出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。
第三節(jié) 增強(qiáng)國土空間治理能力
全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開展國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在組織開展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的基礎(chǔ)上，以最大限度保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能性為前提，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區(qū)劃。加強(qiáng)黃河干流和主要支流、湖泊水生態(tài)空間治理，開展水域岸線確權(quán)劃界并嚴(yán)格用途管控，確保水域面積不減。
第四節(jié) 完善規(guī)劃政策體系
圍繞貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要，組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化公園規(guī)劃建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。沿黃各省區(qū)要研究制定本地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。沿黃各省區(qū)要建立重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，圍繞生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大項(xiàng)目在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。本規(guī)劃綱要實(shí)施過程中涉及的重大事項(xiàng)、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。
第五節(jié) 建立健全工作機(jī)制
堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。中央成立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。沿黃各省區(qū)要履行主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)市縣要落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。中央各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，給予有力支持。充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會(huì)作用，為領(lǐng)導(dǎo)小組工作提供支撐保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。
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