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臨沂、棗莊、濟寧、菏澤市人民政府，省有關部門：

《魯南經濟圈“十四五”一體化發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省發展和改革委員會

2021年7月17日

(此件公開發布）

魯南經濟圈“十四五”一體化發展規劃

目 ?錄

前? 言

第一章? 基礎形勢

第一節? 優勢條件

第二節? 發展成就

第三節? 機遇挑戰

第四節? 重大意義

第二章? 總體要求

第一節? 指導思想

第二節? 基本原則

第三節? 戰略定位

第四節? 發展目標

第三章? 構筑一體化發展新格局

第一節? 構建區域新型發展格局

第二節? 提升對山東半島城市群發展支撐作用

第三節? 多層次推動魯南經濟圈一體化布局

第四章? 推動基礎設施互聯互通

第一節? 健全完善新型基礎設施

第二節? 構筑現代綜合交通網絡

第三節? 協同構建能源保障體系

第四節? 加快推動水利設施建設

第五章? 高質量建設鄉村振興先行區

第一節? 協同提高農業質量效益

第二節? 實施美麗鄉村建設行動

第三節? 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第六章? 統籌推進產業高質量發展

第一節? 共同打造現代優勢產業集群

第二節? 合力提升現代服務業發展水平

第三節? 協同打造優良產業生態

第七章? 協同打造魯南科技大走廊

第一節? 共建科技創新平臺

第二節? 聯合開展成果轉化

第三節? 完善創新創業生態

第四節? 健全科技人才隊伍

第八章? 共筑文旅融合發展高地

第一節? 加強文旅資源協同開發

第二節? 完善一體化旅游服務體系

第三節? 共塑魯南經濟圈文旅品牌

第九章? 強化生態環境共保聯治

第一節? 共同加強生態保護與修復

第二節? 加強環境污染聯防聯治

第三節? 加強生態環境協同監管

第十章? 全面推進協同開放合作共贏

第一節? 推進高質量“雙招雙引”

第二節? 加快內外貿融通發展

第三節? 全方位深化國際合作

第四節? 推動跨區域高效協作

第五節? 共同營造一流營商環境

第十一章? 推動公共服務深度融合

第一節? 加快醫療衛生資源共享

第二節? 深化優質教育交流協作

第三節? 實現社會保障有序接軌

第四節? 促進人才市場相加相融

第五節? 建立應急管理聯動機制

第十二章? 打造淮河流域協同發展新高地

第一節? 積極參與淮河生態經濟帶建設

第二節? 共建淮河下游生態屏障

第三節? 推動淮河流域交通網絡聯通

第四節? 打造淮河流域合作交流高地

第十三章? 強化規劃落實

第一節? 加強組織領導

第二節? 強化要素配置

第三節? 推動規劃銜接

第四節? 動員社會參與

前 言

2020年1月，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第六次會議時強調，要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。山東牢記總書記囑托，堅定實施區域協調發展戰略，著力構建“一群兩心三圈”的區域發展新格局，積極推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，培育全省高質量發展新引擎。2020年6月，我省出臺《關于加快魯南經濟圈一體化發展的指導意見》（魯政發〔2020〕9號），加快臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市（以下簡稱“4市”）一體化發展，建設鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。

魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等4市，涉及12個市轄區、23個縣、3個縣級市，總面積4.52萬平方公里，常住人口3202.8萬人，分別占全省的28.6%和31.5%。依據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《淮河生態經濟帶發展規劃》《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等，特制定《魯南經濟圈“十四五”一體化發展規劃》。本規劃是今后一個時期指導魯南經濟圈一體化發展的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的重要依據。規劃期至2025年，遠期展望到2035年。

第一章 ?基礎形勢

第一節 ?優勢條件

魯南經濟圈區位條件優越，資源稟賦突出，文旅資源豐富，享有多重國家和省政策紅利，發展前景廣闊。

地理區位條件優越。魯南經濟圈4市毗鄰蘇豫皖三省，位于新亞歐大陸橋東端，處于華東與華北、山東半島與中原地區以及長江流域與黃淮流域的結合部，在我省區域版圖中具有承南接北的重要作用。圈內京滬高鐵、魯南高鐵、京九鐵路和日東、嵐曹、濟廣、京臺、濟徐、德上等高速公路交匯對接，臨沂、濟寧機場是全國較繁忙的中型空港，菏澤牡丹機場建成通航，濟寧港是全國內河28個主樞紐港之一。

資源稟賦優勢明顯。菏澤、濟寧、棗莊3市煤礦儲量占全省73%，沂源、蘭陵、東平等地鐵礦儲量占全省鐵礦儲量的90%以上，蒙陰、郯城一帶的金剛石儲量居全國第2位。國土空間開發潛力大，地質、地形、土壤、植被多樣，生態資源良好，物產豐饒，糧食總產量達1873.82萬噸，占全省的34.4%；蔬果產量達2646.5萬噸，占全省的31.4%；肉、禽蛋、牛奶、淡水產品產量分別達全省的31.3%、29.9%、22.9%、37.6%，平邑金銀花產量占全國70%左右，菏澤牡丹、棗莊石榴、蒼山大蒜等聞名中外。水資源充沛，河湖體系發達，有沂河、沭河、泗河、洙趙新河、萬福河、梁濟運河等重要水系，京杭運河、南四湖貫穿濟寧和棗莊南北。勞動力資源充裕，人力資源成本相對較低。

歷史文化底蘊深厚。魯南是中華文明的重要發祥地之一和儒家文化的發源地，擁有孔孟文化、黃河文化、運河文化、水滸文化、牡丹文化、紅色文化等多種文化資源；歷史名人輩出，名勝古跡眾多，自然風光秀麗，人文旅游、生態旅游、紅色旅游開發潛力巨大，文化旅游資源具有得天獨厚的優勢。

政策疊加效應突出。臨沂市先后獲批國家市場采購貿易方式試點、國家商貿服務型物流樞紐、國家綜合運輸服務示范城市、省“一帶一路”綜合試驗區，沂蒙革命老區參照執行中部地區政策；濟寧市全國“新城建”試點城市釋放先行先試“政策紅利”，南四湖生態保護和高質量發展上升為省級戰略；棗莊市獲批建設國家可持續發展議程創新示范區，突破菏澤戰略深入實施，這些政策為魯南經濟圈一體化發展奠定了良好政策基礎。

第二節 ?發展成就

魯南經濟圈4市已初步形成區域協作、互動多贏、融合發展的格局，逐步邁向更高質量一體化發展的新階段。

綜合實力持續增強。2020年，魯南經濟圈4市生產總值達到14410.4億元，較2015年增長25.43%，占全省的19.5%；實現一般公共預算收入1140.3億元，較2015年增長16.4%，占全省的17.4%；進出口總額2337.8億元，較2015年增長77.3%，占全省的10.6%；城鄉居民存貸余額38693.4億元，較2015年增長78.4%，占全省的17.9%；城鄉居民人均可支配收入達到26704元，較2015年增加7959元，年均增長7.3%。

特色產業蓬勃發展。臨沂市生物醫藥產業集群入選國家首批戰略性新興產業集群，電子元器件及其功能材料集群入選國家創新型產業集群，木基復合材料、電子元器件等產業基地獲批國家火炬計劃特色產業基地。濟寧市裝備制造、精品旅游、新能源等7個產業集群入選省優勢產業集群和“雁陣形”產業集群。棗莊市大數據、煤化工新材料、智能制造三大產業入選山東“雁陣形”產業集群。菏澤市生物醫藥、高端化工和農副產品精深加工入選省優勢產業集群，新能源電機電池、鎂合金輕質材料、生物傳感器等產業呈集群發展態勢。

創新協同機制初步建立。建立了一批重點產業創新平臺，成立了魯南經濟圈科創聯盟，簽訂了科技創新合作框架協議和聯盟備忘錄，啟動建設魯南經濟圈科技協同創新中心。4市大數據中心建設加速推進，簽署了魯南經濟圈政務數據共享協議，成立了魯南經濟圈區塊鏈聯盟，全面啟動“數字魯南”建設。山東中藥材產業園、魯南大健康產業園、山東生物醫藥產業創新創業共同體等創新平臺建設加快。

基礎設施一體化加快布局。京滬高鐵輔助通道濰坊至新沂段前期工作加快推進，魯南高鐵菏澤至曲阜段、菏澤至蘭考段、濟南至萊蕪等建設工作穩步推進，京滬高速萊蕪至臨沂段改擴建工程和嵐羅高速、新臺高速、董梁高速濟寧段建成通車，臨沂啟陽機場航站樓改擴建工程、濟寧機場遷建工程開工建設，菏澤牡丹機場投入使用，棗莊機場前期工作進展順利，區域性、立體化、網絡化交通體系日趨完善。

鄉村振興戰略深入實施。棗莊國家農業可持續發展試驗示范區、牡丹區國家牡丹農業科技園區、金鄉國家現代農業產業園、河東區國家農業科技園區、蘭陵國家農業公園等國家級農業園區加快建設。菏澤積極推廣“金豐公社”“菏澤淘寶村鎮”等鄉村振興模式，山亭區獲批省部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現農業農村現代化試點縣。濟寧建成100處“濟寧禮饗”品牌農產品基地，8家農業生產企業被認定為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。農村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程提速進行，農民生產生活條件明顯改善。

文旅產業協同發展水平明顯提升。組建了魯南旅游聯盟，簽訂了《魯南經濟圈紅色文化旅游合作框架協議》。共同推出6條紅色精品旅游線路，臺兒莊古城等17個重點景區67家景點實現4市旅游同城化。濟寧、棗莊共同推出“游讀濟寧·體驗圣地”“魯南經濟圈·同城游棗莊”系列活動，共同打造富有魯南地方特色、影響廣泛的區域文化旅游品牌。統籌旅游信息發布渠道，推出跨區域旅游服務微信公眾號，逐步形成旅游信息發布、服務共享、宣傳營銷、旅客互送一體化發展機制。

基本公共服務均等化有序推進。公共服務共建共享機制更加完善，共同加大魯南經濟圈公立醫療機構藥品（耗材）采購聯盟工作力度，二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制進一步完善，醫療信息電子檔案實現共享，成立魯南職業教育聯盟，建立公檢法協作聯席會議制度。

生態環境聯防聯控機制基本建立。建立定期會商機制，探索建立生態環境標準、環境監測監控體系、環境監管執法“三統一”制度，建立跨界水污染防治和區域大氣污染聯防聯控工作機制。探索建立了淮河流域南四湖片區、沿泗河片區和邳蒼郯新片區重點平原洼地聯合治理機制，實現黃河、淮河、南四湖、東平湖、沂沭河等流域邊界環境聯合執法。探索建立了重點跨界水體聯合河（湖）長制，制定出臺了符合魯南實際的流域岸線綜合整治指導意見，聯合打造魯南美麗示范河湖。

魯南經濟圈一體化發展雖然取得一定成效，但一體化融合發展仍處在起步階段，還存在著區域發展協同性不強、產業基礎薄弱、創新驅動能力不足、開放型經濟活力不夠、生態環保壓力較大、機制體制不健全、協調聯動不足等問題，需要進一步密切合作、攻堅克難，共同實現高質量發展。

第三節 ?機遇挑戰

重要機遇。從全球看，新一輪科技革命和產業變革推動全球產業鏈重構，加速推進產業結構調整和產業分工協作，為魯南經濟圈加快承接產業轉移、提升區域產業競爭能力、全方位參與國際產業合作提供了良好機遇。從全國看，我國深入實施區域協調發展戰略，加快促進區域間融合互動、融通互補，為魯南經濟圈一體化發展提供了良好的外部環境和重大戰略機遇。從省內看，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展、革命老區振興發展、淮河生態經濟帶建設、山東半島城市群、新舊動能轉換、突破菏澤、魯西崛起等區域重大戰略，強化區域聯動發展，為魯南經濟圈加快協同發展提供機遇，注入全新動力。

主要挑戰。當前國際環境復雜多變，不穩定性不確定性明顯增加，魯南經濟圈一體化發展面臨更加復雜的國際環境。我國正處于高質量發展階段，明確提出力爭2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”，資源環境約束趨于嚴格，對魯南地區實現轉型發展提出了新的要求。魯南經濟圈東接膠東經濟圈、西鄰中原經濟區、北靠省會經濟圈、南近長三角經濟區，區域間競爭日趨激烈，人才、資金等外流嚴重，對魯南經濟圈實現高質量一體化發展帶來較大挑戰。

第四節 ?重大意義

加快推進魯南經濟圈一體化發展，是省委、省政府科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，積極融入新發展格局和深入貫徹落實中央促進區域協調發展戰略決策部署的重大舉措。有利于充分發揮4市比較優勢，優化全省先進生產力布局，加快推進新舊動能轉換，提升整體綜合實力和競爭力，打造我省高質量發展的新引擎，助力新時代現代化強省建設；有利于提升資源要素配置水平，探索共建一體化發展的新路徑新模式，加快魯南地區崛起，為全國區域協調發展提供魯南樣板；有利于加快鄉村振興和新型城鎮化建設，推動魯南經濟圈城市群高質量發展，實現我省更高質量、更有效率的區域協調發展，塑強山東半島城市群龍頭優勢；有利于拓展提升平臺功能，實現更大范圍、更高層次參與區域競爭與合作，助力全省更好融入和服務新發展格局。

第二章 ?總體要求

? ? ??第一節 指導思想? ? ? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示批示要求，全面落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹新發展理念，以推動高質量一體化發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以提升魯南經濟圈整體實力和綜合競爭力為目標，以構建一體化發展機制為突破口，緊抓黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶、新時代革命老區振興發展等重大戰略機遇，著力推進基礎設施、產業發展、生態環保、開放合作、公共服務、體制機制等一體化發展，大力培育全省高質量發展新引擎，著力打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶和全國革命老區振興發展沂蒙樣板，奮力開創新時代魯南經濟圈高質量一體化發展的新局面。

第二節 ?基本原則

堅持全域統籌、一體推進。樹立一體化發展理念，充分發揮4市各自比較優勢，加強戰略規劃對接和政策銜接，推動資源有效整合和配置，推動基礎設施、產業發展、生態環保、開放合作、公共服務等協同發展，構建分工合理、區域聯動、優勢互補、各具特色的協調發展格局。

堅持科技引領、創新驅動。堅持創新驅動戰略，整合區域科技創新資源，促進人才流動和科研資源共享，聯合開展卡脖子關鍵核心技術攻關，共同營造良好創新生態，暢通技術研發、成果轉化、產業形成渠道，打造區域創新共同體，構建區域聯動、充滿活力、協同推進的區域創新體系。

堅持生態優先、綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，優化國土空間開發格局，在更高層次、更大范圍統籌區域“三生”空間布局，加快轉變發展方式，加強資源集約節約利用，強化生態環境共保共治，探索以生態優先、綠色發展為導向的一體化發展新路子。

堅持融合聯動、開放合作。主動融入國家和省重大發展戰略，努力營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境，加快構建互惠互利、求同存異、合作共贏的協同開放發展新體制，聚力打造高水平開放合作平臺，全面拓展對外開放合作空間，著力培育開放合作和競爭新優勢。

堅持民生為本、全面發展。堅持以人民為中心發展思想，更加注重民生建設，持續增加優質公共服務供給，實現共建共享；加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，促進區域大中小城市組團聯動發展和功能品質提升；推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進革命老區振興發展，使一體化發展成果更多惠及全體人民。

第三節 ?戰略定位

全國鄉村振興先行區。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，著力在產村融合、城鄉融合、人才培養、鄉村治理等方面大膽探索、先行先試，促進各類要素更多向鄉村流動，探索創新欠發達區域和革命老區轉型發展的路徑模式，加快推進農業農村現代化和美麗鄉村建設，打造鄉村振興齊魯樣板的魯南模式。

全國轉型發展新高地。聚焦高質量發展，以產業發展集群化、城市管理精細化、社會治理和諧化為方向，堅持創新驅動，深化改革開放，推動傳統產業高端化、優勢產業集群化、新興產業規模化，增強區域大中小城市功能，提升社會治理能力和治理體系現代化，加快形成產業結構優化、城鄉發展融合、社會結構和諧的發展新格局，推動經濟、城市、社會等全面轉型，高標準建設轉型發展新高地。

淮河流域經濟隆起帶。立足區域資源稟賦、特色產業和生態環境等優勢，加強生態文明建設，提升淮河流域融合互動協同發展水平，統籌各項社會事業發展，促進人口集中、產業集群、要素集聚、資源集約，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，走出一條特色鮮明、優勢互補、協同協力、整體隆起的發展之路。

全國革命老區振興發展沂蒙樣板。加快完善革命老區基礎設施，發展特色產業體系，增強革命老區發展內生動力。聚焦公共衛生、教育、交通等重點領域，謀劃實施一批重大項目，加快補齊公共服務短板，增進革命老區人民福祉。加強與長三角區域一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶等國家區域戰略對接，著力打造全國革命老區振興發展沂蒙樣板。

第四節 ?發展目標

到2025年，魯南經濟圈在基礎設施、生態環保、公共服務等領域基本實現一體化，產業協同、區域合作取得突破性進展，區域協調發展新機制進一步健全完善，綜合競爭力進一步增強，在鄉村振興、轉型發展、革命老區建設等方面走在全國前列。

綜合競爭實力顯著增強。轉型發展取得明顯實效，區域經濟活力持續增強，布局合理、特色鮮明、分工合作的產業發展格局基本形成。力爭生產總值達到2萬億元大關，人均生產總值達到6萬元，兩項指標年均增長6%左右。

科創產業融合水平明顯提高。區域協同創新體系更加健全，創新資源要素更加集聚，創新生態環境更加優化，創新鏈與產業鏈深度融合，產業邁向中高端，優勢產業競爭力進一步增強。研發經費投入增長10%左右，“四新”經濟增加值占比達到35%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到43%左右。

區域協調發展機制日益完善。城市發展空間進一步拓展，區域發展更加協調，網絡化、集約型城鎮空間格局基本形成，分工合理、功能互補、錯位發展的城市群發展格局基本建立。常住人口城鎮化率達到62%以上；城鄉居民人均可支配收入分別達到4.8萬元和2.3萬元以上。

基礎設施一體化建設取得重大進展。重大交通基礎設施實現快捷聯通，能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，安全保障水網工程體系基本建成，新一代信息設施布局基本成網。鐵路、高速公路通車里程均達到2800公里以上，重點鎮以上5G網絡實現全覆蓋。

生態環保共保聯治能力明顯提升。環境污染聯防聯治機制有效運行，區域突出環境問題得到有效治理，生態環境協同監管體系基本建立，重要江河湖泊地表水達到或好于Ⅲ類水體比例90%以上，生態環境質量總體改善。

公共服務共建共享體系全面建立。教育、文化、醫療水平進一步提高，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平全面提升。民生支出占財政支出比重維持在80%左右，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，人均期望壽命達到78歲。

一體化體制機制效能持續增強。行政和市場壁壘基本消除，一體化制度體系更加健全。資源要素自主有序流動，統一開放、競爭有序的高標準市場體系基本建成。營商環境持續優化，制度性交易成本明顯降低，市場主體活力得到最大程度激發，協同開放合作達到更高水平。市場主體數量五年累計增加200萬家以上。

? ? ? ?到2035年，魯南經濟圈一體化發展達到較高水平，發展的體制和運行機制更加完善有效，現代化經濟體系基本建成，在全國價值鏈和產業分工體系中的能力大幅躍升，成為支撐全省經濟發展的強勁活躍增長極。城鄉區域差距顯著縮小，基礎設施互聯互通全面實現，公共服務水平更加均衡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。

? ? ? 第三章 ?構筑一體化發展新格局

以培育發展軸帶和增長極點為導向，推進臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市各揚所長，加強協作對接，提高發展凝聚力，提升一體化水平，共同構筑分工合理、優勢凸顯、互補融合的區域協調發展新格局。

第一節 ?構建區域新型發展格局

“一軸帶動”。以魯南高鐵（日蘭高速）為依托，促進臨沂市、濟寧市、棗莊市、菏澤市中心城區高效聯動，輻射帶動沂南縣、費縣、平邑縣、泗水縣、曲阜市、兗州區、滕州市、山亭區、臺兒莊區、嘉祥縣、巨野縣、東明縣、鄆城縣等縣（市、區），引導產業和人口集聚，打造基礎設施高度聯通、產業體系現代化、生態環境優美、橫貫魯南經濟圈的“經濟軸帶”，推動區域一體化發展。

“兩區引領”。（1）臨沂新區，充分發揮臨沂國家物流樞紐承載城市作用，積極對接長三角地區，承接發達地區新興產業轉移，重點發展新一代信息技術、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、現代物流等產業，構建上下游相互配套、專業化分工合作的產業生態，打造對接長三角區域一體化的戰略橋頭堡和魯南跨越發展的示范引領區。（2）菏澤新區，發揮魯蘇豫皖交界區位優勢，積極對接中原經濟區優勢產業和先進要素，重點發展新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等新興產業，帶動周邊地區共同融入黃河下游生態保護和高質量發展，助力魯南區域一體化發展。

“三帶協同”。（1）沿黃生態經濟帶，引導東明縣、牡丹區、鄄城縣、鄆城縣、梁山縣等5縣（區），加強生態保護，強化產業協作，共同探索黃河流域轉型發展新模式，加快培育新產業、新經濟，構建綠色生態產業體系，打造黃河沿岸綠色美麗大花園。（2）南部山區經濟帶，推動泗水縣、山亭區、平邑縣、蒙陰縣、沂南縣、沂水縣等6縣（區），協同建設尼山、翼云山、蒙山等魯南丘陵山地生態安全屏障，強化跨界丘陵山地的開發管控，共同探索生態優勢轉化為經濟優勢的有效途徑，加快推動發展方式綠色化轉型，共促魯南地區綠色融合發展。（3）嵐曹（魯南段）高速發展帶，以臨沂市、棗莊市、菏澤市等中心城區為核心，增強臨沭縣、郯城縣、蘭陵縣、滕州市、魚臺縣、金鄉縣、單縣、成武縣等重要節點的人口和產業集聚能力，加強分工協作，形成現代化的產業帶和城鎮發展帶。

“四廊支撐”。（1）濟廣—德上高速發展走廊，以菏澤市中心城區為龍頭，以定陶區、鄄城縣、曹縣、鄆城縣、巨野縣為支撐，放大濟廣高速、德上高速、京九鐵路、牡丹機場等帶動效應，提升城市承載能力和服務能力，共同推進傳統產業優化升級和經濟轉型發展。（2）濟徐高速（大運河）發展走廊，以濟寧市中心城區為龍頭，串聯臺兒莊區、薛城區、滕州市、微山縣、魚臺縣、金鄉縣、嘉祥縣、汶上縣、巨野縣等縣（市、區），依托濟徐高速、大運河、洙水河、新老萬福河等“黃金通道”，以物流合作為重點，共建現代物流樞紐，帶動裝備制造、現代高效農業和文化旅游、生態建設跨地區合作，建設成為制造業和服務業發達、集疏運功能完備、生態環境優美的發展廊道。（3）京滬高鐵（京臺高速）發展走廊，以棗莊市中心城區為龍頭，發揮曲阜市、鄒城市、滕州市比較優勢，加快資源型城市轉型，深度挖掘自然生態、歷史文化、工業遺址等資源，大力發展煤炭接續替代產業，共同探索工業老區低碳化轉型路徑，引領產業升級和城市轉型發展。（4）京滬高速發展走廊，依托蒙山、農業等生態優勢，推動蒙陰縣、郯城縣、蘭陵縣與臨沂中心城區加強聯系，放大臨沂商貿服務型國家物流樞紐承載城市效應，共同發展裝備制造、智能制造、醫藥、鄉村旅游、商貿物流等產業。

第二節 ?提升對山東半島城市群發展支撐作用

構筑區域發展新增長極。引導4市發揮優勢、突出特色，強化分工合作、錯位發展，吸引要素集聚，壯大經濟實力，提升區域發展整體水平。支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐、全國性綜合交通樞紐城市，高質量發展走在全國革命老區前列。支持濟寧建設世界文化旅游名城，打造國家創新型制造業強市、北方內河航運中心。支持棗莊建設資源型城市創新轉型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發展、“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區域性中心城市。

推動縣域經濟均衡發展。壯大魯南縣域經濟發展實力，加快以縣域為重要載體的新型城鎮化建設，強化與中心城區聯動，帶動周邊城鎮發展。支持符合條件的縣級市和縣城擴容提質，支持沂水縣、鄆城縣、單縣、曹縣撤縣設市和莒南縣撤縣設區。總結推廣鄆城縣國家縣城新型城鎮化示范縣經驗，加快推進單縣、鄄城縣省級新型城鎮化綜合試點建設。高質量建設城鄉融合發展試驗區，加快推進臨沂、棗莊、濟寧、菏澤省級城鄉融合發展試驗區建設，以工促農、以城帶鄉，率先建立城鄉融合發展體制機制和政策體系。強化菏澤市中心城區與定陶區、濟寧“濟鄒泗兗曲嘉”一體化發展，引導郯城縣、蘭陵縣、沂南縣、費縣、蒙陰縣、莒南縣、臨沭縣等縣與臨沂市中心城區加強聯系，鼓勵滕州市、山亭區、臺兒莊區與棗莊市中心城區接軌發展。

加快發展特色小(城)鎮。充分發揮小城鎮上接城市、下引鄉村的紐帶作用，強化規劃引導、市場運作，加快培育建設一批現代農業、文化旅游、商貿物流等特色產業小鎮和特色小城鎮。完善小城鎮基礎設施和公共服務配套，強化小城鎮與城區的規劃統籌、功能配套，推動小城鎮向小城市發展，提高中小城市城鎮化質量，帶動周邊農村發展。

第三節 ?多層次推動魯南經濟圈一體化布局

加快打造一體化發展引領區。發揮區位相近、資源稟賦相同、產業發展相融、人緣文化相親等一體化發展優勢，支持滕州市—鄒城市在基礎設施、優勢產業、公共服務、生態保護等領域加快協同發展，打造全省一體化發展引領區，為區域產城融合、同城化發展提供示范樣板。推動產業緊密協作，以高端裝備制造業為核心，加強裝備制造等領域產業鏈分工合作，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈融合，建設具有區域影響力的特色產業基地。促進城市功能聯動，制定統一的人才引育政策，實現教育資源共建共享，共建一體化醫療保障體系，集聚流通共享的要素服務資源。實現生態保護聯動，完善生態環境共治共建制度體系，實施全域水利提升工程，共同塑造集約綠色的自然生態格局。協同推進文旅融合，強化兩市文化旅游交流合作，持續推進兩市同城化門票優惠政策，探討開通文化旅游直通車，串聯兩地重點文博場館、旅游景區、文旅項目，圍繞“科圣”墨子、“亞圣”孟子，推出精品研學旅游線路。

? ? ? ?支持毗鄰縣（市、區）加強合作。放大引領區示范帶動作用，支持各市強化規劃銜接，探索與行政區相分離的跨區域協同發展新模式。探索推動平邑、蒙陰融入引領區建設，圍繞公共服務共建共享、生態環保聯防聯治、文化旅游提質擴容等領域，強化引領區對毗鄰區縣帶動發展作用。支持鄆城、巨野聯合打造國家級循環經濟產業園，鼓勵平邑縣與泗水縣圍繞石材、建材、生態保護等領域，強化產業協調發展，環保聯防聯控、聯調聯處、聯網聯動，合力破解環境突出問題，實現區域生態環保和經濟社會協調發展。支持臺兒莊區與蘭陵縣積極開展旅游合作，共同建設旅游基礎設施，合力開拓旅游市場，打造文化旅游品牌。推動薛城區與微山縣加強基礎設施、文化旅游、教育衛生、產業協作等領域合作交流，共同探索資源枯竭型城市轉型發展新路子，大力發展替代產業、循環經濟，培植新的經濟增長點。鼓勵單縣、金鄉縣、成武縣、蘭陵縣圍繞現代高效農業、現代物流、文化旅游、省際邊界經濟等加強合作，與周邊城市互動發展。

第四章? 推動基礎設施互聯互通

? ? ? ?堅持優化提升、適度超前，加快布局信息基礎設施，統籌推進交通、能源、水利等基礎設施建設，暢通與長三角、京津冀地區連接通道，構建高效便捷、布局合理、互聯互通的現代基礎設施體系。

第一節 ?健全完善新型基礎設施

布局建設經濟圈信息樞紐。加快部署IPV6、區塊鏈、二級節點解析、城市窄帶網等新一代信息技術，共同構建新一代通信網絡。高質量建成5G通訊網，實現5G網絡信號全覆蓋。在智慧教育、智慧環保、智慧園區、智慧城管等典型場景聯合開展5G示范應用，集約集聚發展“5G+智慧”產業。統籌推進骨干網、城域網、接入網升級，開展互聯網數據中心、政務云平臺與社會化云平臺改造。加快升級物聯網，完善北斗系統地面增強網絡基礎設施建設。協同推進光纖網絡擴容，支持4市“千兆城市”“百兆鄉村”建設，大幅度提高城鄉寬帶接入能力。

構建高效協同的數據處理體系。聯合規劃建設魯南經濟圈分布式共享數據庫，推動魯南（棗莊）、魯西南（菏澤）大數據中心和濟寧、臨沂華為云大數據中心建設。依托中科院計算機所臨沂、濟寧分所等開展大數據應用研究，統籌規劃建設行業數據和區域數據中心，聯合建設淮海經濟區大數據產業樞紐。依托魯西南醫養健康、交通物流、工業等大數據中心、京杭大數據產業園以及港航智慧運營大數據平臺等載體，共建魯南大數據中心。支持共同建設發展綠色商用數據中心、天河超算淮海分中心產業園，爭創省級數據中心集聚區。推進4市政府數據開放共享，制定出臺魯南地區數據共享責任清單。建立數據資源登記、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質量和規范性。

大力發展工業互聯網。深化工業互聯網平臺“個十百”培育行動，聯合實施“5G+工業互聯網”工程。加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施，共建區域性工業互聯網平臺。圍繞人工智能領域核心技術引育、智能裝備和核心零部件研發，布局建設人工智能算力中心。加快推進智能制造、智能礦山示范工程，布局建設人工智能產業基地，聯合打造一批超級計算服務、開源軟硬件、智能產品測試、工業云平臺等基礎支撐平臺。

合作共建“智慧城市群”。共同布局全域感知智能設施，加快推動傳統基礎設施數字化升級改造，共建智慧園區、智慧交通運輸平臺、智慧交通應急指揮中心，打造集城市運行監測、協同指揮調度和數據匯聚研發等功能于一體的“城市大腦”。支持開展“互聯網+”充電設施建設，共同推進環境監測監控設施智能化改造。聯合開展物聯網技術在農業、工業、商貿、旅游、數字家庭、食品安全、安防等領域的推廣應用，協同推進重點領域大數據的高效采集、有效整合。積極推動傳統產業數字轉型、智能升級、融合創新，打造智能高效的魯南“新型智慧城市群”。

第二節 ?構筑現代綜合交通網絡

構筑經濟圈軌道交通網。加快建設魯南高鐵曲阜至菏澤至蘭考段、濟南至棗莊鐵路、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等工程。力爭規劃建設棗莊至新沂（徐州）鐵路、菏徐高鐵等。加快臨沂臨港疏港鐵路、臨沂山東港匯國際物流鐵路專用線、山鋼臨港鐵路物流園、臨沂寶道鐵路物流專用線、蘭陵縣金石建設鐵路專用線、菏澤廣源陸港鐵路專用線、鄆城至巨野鐵路等貨運、疏港鐵路建設。

暢通經濟圈公路交通網。加快推進建設臨淄至臨沂、新泰至臺兒莊（魯蘇界）公路臺兒莊馬蘭屯至魯蘇界段、濮陽至陽新高速菏澤段、濟南至微山高速濟寧新機場至棗菏高速段等項目。開工建設濟南至微山高速濟南至濟寧新機場段、臨沂至滕州、單縣至曹縣、鄆城至鄄城、鄒城至濟寧、濟寧至商丘高速公路濟寧段、濟寧至商丘高速公路菏澤段、德單高速公路東阿至鄆城段、京臺高速至新臺高速臺兒莊連接線、濰坊至鄒城、臨沂至東海、兗州至鄆城公路等項目。實施濟廣高速公路濟南至菏澤段改擴建項目。新建改造區域間干線公路，重點推進G342日鳳線、G240保臺線、G106京廣線、G327連固線、G104京嵐線、G518日定線、S328豐長線等項目新改建，加快完成各主要城市至機場、高鐵站和港口等設施連接線建設。

推進經濟圈港航體系建設。規劃建設新萬福河二期、鄆城新河等內河航道，爭取開通伊家河、蘭祺河客運航道，加快棗莊港薛城作業區通用泊位、京杭運河薛微航道升級改造工程建設，推進沂沭河水系連通、沂河復航、陶溝河復航、城區水上客運通道等重大內河水運工程整體籌劃和前期研究。規劃建設巨野、鄆城、成武等現代化物流港口，推動港航資源整合。推進京杭運河主航道“三改二”提升工程、湖西航道改造工程、京杭運河微山三線船閘工程等公用基礎設施項目。有序實施濟寧港、棗莊港、菏澤港規劃建設。加快推進新建棗莊機場、濟寧機場遷建、臨沂啟陽機場改擴建等項目建設，圍繞空港產業園、智慧物流基地、快件樞紐，聯合打造通用航空產業基地。

第三節 ?協同構建能源保障體系

提升能源安全保障能力。完善天然氣主干管網布局，加快推進中俄東線（山東段）、山東天然氣環網干線、魯豫皖聯絡線等能源輸送管道建設。促進城際天然氣管網互聯互通。完善油氣儲運體系，共同建立健全油氣儲備應急機制。聯合推動省級煤炭應急儲備基地擴容提質，共同打造區域性煤炭交易集散地。強化特高壓電網與各類主網架建設銜接，加快建設泉城-棗莊1000kv交流輸變電（臨沂段）工程，有序推進鄆城等500kv及以下電網基建工程，提高區域電力交換和供應保障能力。

聯合加強新能源開發利用。優化開發煤炭資源，推動煤炭清潔高效和分質分級利用。聯合開展區域性熱電綜合利用高質量煤電基地建設。科學發展太陽能、生物質能、風能等可再生能源，共同推進采煤沉陷區光伏基地建設。聯合開展氫能技術研發應用，實施工業副產氫高效利用、可再生能源制氫等示范項目，推動濟寧建設新能源研發和氫能制取儲運基地。

共同培育能源新業態新模式。加快智能電網建設，打造電源、電網、儲能協調發展的新型智慧能源系統，協同完善區域抗災保障電源及儲能布局。共同推進儲能、智能充電設施發展。實施煤礦智能化、油氣管道智能化等示范工程，推廣終端一體化供能模式，引導能源發展從供方主導向供需互動轉變。

第四節 ?加快推動水利設施建設

全面推進防洪減災工程建設。加強防洪減災工程建設，增強水資源水環境的承載能力。加強黃河水資源綜合利用，加快重大引調水工程建設，完成山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片區、沿運片邳蒼郯新片區治理工程建設。提升防洪和供水安全保障能力。加快實施大中型病險水庫除險加固，適度提高骨干河道、中小河道防洪標準。

持續推動水利事業創新發展。持續推動水利公共服務能力建設。繼續推進集中規模化供水工程建設，對已建農村供水工程進行規范化改造，持續推進城鄉供水一體化建設。推動建設數字水利新型基礎設施，構建布局合理、功能完善的現代化水文站網體系，提升水情測報和智能調度能力。建設水利物聯網平臺，實現河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息實時監測。構建水利數據、技術、業務三中臺，提升數據服務能力。建設水利一張圖，強化水利空間信息協同共享能力。

第五章 ?高質量建設鄉村振興先行區

全面實施鄉村振興戰略，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，強化以工補農、以城帶鄉，推動城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化和美麗鄉村建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打造鄉村振興齊魯樣板的魯南模式。

第一節 ?協同提高農業質量效益

共同確保糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實扛起糧食安全政治責任，堅決落實重要農產品保障戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，加快高標準農田建設，加強農業種質資源保護開發利用和良種重大科研聯合攻關，推動糧食生產良種化、機械化和服務全程社會化，共同保障農產品糧食供給安全。統籌抓好糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等重要農產品生產，確保重要農產品供給安全。到2025年糧食綜合生產能力356億斤以上。

推進特色主導產業培育。聯合開展糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代畜牧園區建設，協同發展優質特色農業產業集群。強化現代農業科技和物質裝備支撐，探索共建魯南特色農產品基地。促進農業生產、加工、物流、研發和服務跨區域相互整合，共同做大做強一批區域性農業服務業企業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系。推進農村一二三產業融合發展，鼓勵農業龍頭企業和農產品加工領軍企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚，加快形成一批農產品加工優勢產業集群隆起帶。共同探索建立新產業新業態培育機制，協同健全城鄉高效配送和農產品供應鏈體系，培育發展魯南地區農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。

建設農產品區域品牌。共同研究制定生產、技術、流通、服務、質量標準，建立魯南地區農業標準化體系，開展優質農產品基地認定，加強農產品質量監管，持續提升地區農產品競爭力。圍繞濟寧禮饗、“產自臨沂”、平邑金銀花、蒼山蔬菜、蒙陰蜜桃、莒南花生、沂南黃瓜、棗莊石榴、菏澤牡丹、蒼山大蒜、滕州馬鈴薯、曹縣蘆筍、巨野辣椒等優質農產品品牌，共建共享產銷渠道，錯位搭配各市特色農產品，協同提升魯南農產品品牌影響力。健全農產品產地營銷體系，在農產品優勢產區、流通重要節點和城市消費終端，率先完善冷鏈物流體系，打造區域性先進冷鏈物流中心，拓展定制化消費模式，形成產地與銷地、生產者與消費者良性互動生態圈。

第二節 ?實施美麗鄉村建設行動

推進美麗宜居鄉村建設。以保障農民基本生產生活條件為底線，充分尊重農民意愿，分類推進美麗宜居村莊建設。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農村人居條件，強化農村基礎設施區域聯通水平。協同開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點，統一標準推進清潔取暖、廁所革命，持續改善農村人居環境。重點打造臨沂平邑溫水鎮、臨沂蘭陵代村、濟寧泗水龍灣湖片區、棗莊滕州市西崗鎮、牡丹區李村鎮等一批鄉村振興齊魯樣板。到2025年累計建成省級美麗鄉村示范村300個。

改善鄉村公共服務。完善鄉村道路規劃建設，共同推動鄉村道路互聯互通。探索建立魯南農村公路客運系統，統籌完善農村客運基礎體系。推進教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務標準統一，探索建立鄉村公共服務資源共建共享機制。推進鄉村公共文化服務體系建設，擴大優質文化產品和服務供給。

建設鄉村人才體系。注重從退役軍人、致富能手、外出務工經商返鄉人員、大學畢業生、社區專職工作者、專職網格員、紅領書記等群體中選拔村（社區）‘兩委’班子成員，選優配強黨組織書記隊伍，加強村級黨組織建設。統籌優勢資源互補，形成魯南一體化鄉村人才培育體系，聯合實施高素質農民培育工程。整合大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉就業創業政策，推廣濟寧泗水鄉村振興合伙人模式，協同創新人才吸引政策體系。聯合加強基層農技推廣人才隊伍建設，共同搭建農技專業人才流通渠道。在農業院校、農科類專業中開展公費農科生招生工作。探索制定招聘特殊人才的辦法，建立健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，促進人才跨區域有序流動。

第三節 ?實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續跟蹤收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全，建立健全防貧返貧監測預警和即時發現即時幫扶機制。緊密銜接農村社會保障，切實提高農村防災抗災能力和社會保障水平。穩步提高低保標準，全面落實特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障。加大黃河灘區居民遷建和易地扶貧搬遷后續扶持力度，完善集中安置區公共服務和配套基礎設施。采取資產收益、低保兜底、實物供給、鄰里互助等保障性幫扶措施，確保住有所居、病有所醫、殘有所助、弱有所扶、生活有保障。

強化脫貧保障制度建設。圍繞優勢特色產業，共建重大幫扶工程，新增資金、項目主要用于發展相對滯后的脫貧地區。共同推動批發市場、電商平臺、商超貨貿與脫貧項目建立穩定產銷關系，切實提高低收入農戶收益。協同開展消費幫扶行動，形成政府引導、市場主導的消費幫扶新模式。加強低收入群體職業教育和技能培訓，促進低收入群體長期就業、穩定增收。統籌建立勞務輸出體系，優先為脫貧享受政策人口提供就業指導服務。整合農業農村基礎設施建設和管護項目資源，推動脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農村低收入人口參與。統籌用好鄉村公益崗位，加強扶貧車間規范管理，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就近就地就業。

支持革命老區振興發展。落實符合條件的“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇。強化革命老區轉移支付補助，加大革命老區專項預算內投資支持力度，優先支持將革命老區列為鄉村振興重點幫扶對象。以交通、能源、水利、信息網絡等為重點，統籌城鄉規劃，加快推進革命老區美麗生態宜居鄉村建設。加大以工代賑對革命老區的支持力度，合理確定建設領域、賑濟方式。堅持扶志扶智相結合，加大對革命老區農村低收入群體就業技能培訓和外出務工的扶持力度。

第六章 ?統籌推進產業高質量發展

堅持以發展實體經濟為重點，堅定不移推動傳統產業轉型升級、更新換代，積極培育新產業、新業態，持續推動新舊動能轉換，加強產業分工協作，合力發展區域優勢產業，構建布局合理、錯位競爭、相互協作、鏈條互補的現代產業體系。

第一節 ?共同打造現代優勢產業集群

引導產業合理分工布局。加大對重大產業布局的統籌，推動布局分工合理和優化，提升經濟圈產業整體發展水平。支持臨沂壯大發展以工程機械及農機裝備為主的高端裝備制造產業集群、以高端不銹鋼和先進特鋼為主的金屬材料產業集群、以生物制藥及高端醫療器械為主的醫藥產業集群、以糧油加工、果蔬加工為主的食品產業集群。支持濟寧加快發展高端化工、紡織服裝、食品加工、綠色造紙、工程機械及農機裝備、新醫藥等產業集群。支持棗莊重點打造以高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫藥、新一代信息技術等六大先進制造業和高質高效農業、新型商貿物流業、特色文旅康養業為主體的“6+3”現代產業體系，改造提升水泥、紡織服裝、造紙、食品加工、煤電等傳統產業。支持菏澤全流程打造生物醫藥和高端化工“兩大核心產業”，高品質提升農副產品加工、機電設備制造、商貿物流“三大優勢產業”，重點培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等一批新興產業集群，全力構建優勢突出、相互支撐、集約發展的“231”特色產業體系。

攜手壯大傳統優勢產業。以高端化、智能化、綠色化為引領，促進高端化工、紡織服裝、農副產品加工、綠色造紙等傳統產業提檔升級、鞏固壯大，推動企業開展新一輪技術改造，提高技術、工藝裝備等水平，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，共同提升產業和產品競爭力。引導4市以做強石油化工、做大煤炭化工、做優精細化工為重點，提高精深加工能力，不斷延伸高端化工產業鏈；以“智能制造、設計創新、品牌塑造”為方向，加快建設紡織制造業創新中心，培育自主服裝品牌，提高紡織服裝產業終端產品比重；以品牌培育、招引龍頭、規模發展、延展鏈條為重點，推動農副產品加工業加快向高端食品、安全食品、生態食品、健康食品方向發展；依托龍頭企業，加快完善造紙產業鏈，重點發展高檔紙產品，推動綠色造紙向高級精深型轉變，提高綠色造紙加工和綜合利用水平。

共同培育戰略性新興產業。堅持引進和培育相結合，重點培育發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等新興產業，提高基礎零部件和配套產品技術水平，建設戰略性新興產業基地。瞄準半導體、集成電路、軟件服務、5G、大數據、云計算、物聯網等產業，布局建設一批信息產業特色園區，構建競爭力強、特色優勢突出的新一代信息技術產業體系；以創新驅動、智能制造、工業互聯網賦能為動力，提升發展高端裝備產業，推進整機裝備向高端化、智能化、多功能化升級，加快實現產業鏈協同、專業化整合；圍繞有基礎、有潛力、有特色、市場容量大的新材料領域，建設一批特色新材料產業園區，培育特色新材料產業集群；以生物技術藥、現代中藥、醫療器械等為重點，加快構建集研發、生產、銷售服務為一體的生物醫藥及醫療器械產業鏈，打造全省生物醫藥產業高地。

第二節 ?合力提升現代服務業發展水平

現代物流。以共同建設區域性物流樞紐為目標，依托“齊魯號”歐亞班列、臨沂啟陽機場、濟寧空港經濟區、棗莊內陸港、菏澤陸港產業新城、菏澤牡丹機場、臺兒莊通用機場和臨沂綜合保稅區等平臺，建設大宗商品和重要原材料物流集散基地，爭取開通鐵路口岸和航空口岸，加強鐵路、航空多式聯運建設，大力發展陸港型特色樞紐經濟。探索建立魯南經濟圈物流聯盟，提升臨沂商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設水平，支持濟寧、棗莊、菏澤申建海關特殊監管場所，建設臨沂、濟寧（兗州）、棗莊、菏澤國際內陸港。借助京杭大運河，統籌推進內河港口、航道建設，加強與國內外港航、物流企業合作，補齊多式聯運、轉運設施短板，共同做大運河物流。

金融服務。健全完善現代金融組織體系，大力引進商業銀行、保險、證券、信托以及財務公司、金融租賃公司、基金管理公司等金融服務機構功能性總部或分支機構，打造完整高效的金融服務鏈。創新發展金融業態，鼓勵金融機構圍繞產業鏈開發產業金融、供應鏈金融、智慧金融、普惠金融、綠色金融等新產品，提升金融服務實體經濟水平。加快推進金融改革創新，推進山東省臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，支持棗莊市創建國家級普惠金融改革試驗區，推動棗莊、濟寧、臨沂在金融創新、金融風險管控、地方金融改革等方面先行先試，錯位發展，加大創新驅動，實現金融集聚發展。

商務會展。大力發展知識型服務業，支持引進國內外知名會計、法律、咨詢、評估等專業服務企業，加快發展會計、審計、律師、公證、信息、咨詢、代理、經紀、知識產權等專業服務業，共同培育專業服務品牌。大力發展總部經濟，引進區域總部、總部型機構，重點吸引世界500強、央企、行業龍頭企業、上市公司的功能性總部機構，打造立足魯南、輻射淮海地區的總部基地。整合圈內會展資源，探索組建魯南經濟圈會展聯盟，共同籌劃舉辦會展博覽、體育演藝、商務接待等會展項目，吸引更多知名展會入駐魯南經濟圈，培育具有全國影響力的會展聯盟品牌，提升魯南經濟圈會展業的綜合服務能力。

健康養生。用好用活蒙山、尼山、黃河故道、大運河和儒家文化、運河文化、祖源文化、黃河文化、沂沭河文化、東夷文化、牡丹文化、麒麟文化、忠義文化、紅色文化、湯養文化、地質文化、長城文化等豐富的自然生態、歷史文化資源，共同建設一批區域性健康養生產業基地，培育以養生旅游為特色的健康養生產業體系。推動健康養生與生態旅游、休閑度假、文化體驗、生態農業、藥膳餐飲等深度融合，不斷豐富健康養生內涵，培育氣候型、生態型等健康養生新業態。依托特色醫療優勢，積極引進國內外知名品牌醫療機構或高端健康服務業領軍企業，建設康養產業園、特色醫療城和特色服務平臺，探索跨區域合作新模式，建成具有自身特色、全國知名的健康養生勝地。

第三節 ?協同打造優良產業生態

共同培育壯大重點企業。引導大中型企業制定品牌發展戰略，鼓勵4市聚焦規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的重點企業，形成具有自主知識產權的名牌產品，聯合開展企業品牌推介活動，著力打造具有國際影響力的知名品牌，加快形成一批自主創新能力強、品牌知名度高、資源整合能力強的領軍型企業。支持重點企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端并購、強強聯合，加速全球產業鏈關鍵資源整合，共同提升集群產業發展層次。

聯合開展產業基礎再造。鼓勵4市聯手實施“補鏈、強鏈、延鏈、固鏈”工程，共同系統梳理產業鏈條，聚焦基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等“工業四基”，以及工業軟件、操作系統、人工智能等為核心內容的新型工業基礎，強化產業關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。引導4市相同領域的產業鏈上下游、大中小企業，圍繞特定環節、特定企業訴求，推進戰略、技術、市場等環節相銜接，增強產業鏈上下游產品的適配性，實現“打通一個點、提升整條鏈”。

提升集群協同發展水平。鼓勵4市攜手提升“雁陣形”集群能級，建立“一產一策一專班、一規劃一計劃一方案”機制，大力培育集群品牌，著力打造世界級產業集群。實施產業生態圈構建行動，支持4市依托開發區、產業園區、集中發展區，吸引關聯產業和上下游企業在圈內集聚，系統整合產業配套鏈、要素供應鏈、技術創新鏈，構建兼具產業戰略性和跨行政區域多層次全方位的產業生態圈。鼓勵4市明確各條產業鏈的引領城市，有效發揮其他城市支撐作用，依托重點企業、龍頭企業、優勢企業，開拓吸引國際先進制造業集群的新路徑，共同培育壯大先進制造業產業集群，提高優勢產業集群市場領導力。

第七章 ?協同打造魯南科技大走廊

堅持創新在發展中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，以科創中心建設為引領，聚力打造魯南科技大走廊，努力構筑科技創新策源地、高端人才集聚地、成果轉化目的地，不斷增創區域創新競爭優勢，為高質量一體化發展注入強勁動能。

第一節 ?共建科技創新平臺

建設戰略性基礎研究平臺。整合4市科創資源，共同爭取國家布局建設協同創新中心、重點實驗室、集成攻關平臺和國家重大科技基礎設施，共建省級工程研究中心、省級企業技術中心。支持承擔國家“科技創新2035—重大工程”。

搭建高端產業技術創新平臺。支持工程機械、生物醫藥、特色新材料等領域重點企業，牽頭組建產業技術創新聯盟，跨區域整合科研院所研究力量，建設技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、新型研發機構、創新創業共同體等，加快關鍵核心技術聯合攻關，共同構建創新活力強勁與產業繁榮發展共融共生的新型產創載體。加快山東無機功能材料與智能制造創新創業共同體、臨沂現代物流、濟寧工程機械智能裝備、菏澤生物醫藥等省級創新創業共同體建設。

加強共性技術平臺建設。加快完善科技創新全鏈條服務生態，鼓勵4市依托重點企業，搭建各類專業化服務平臺，增強研究開發、工業設計、計量測試、檢驗檢測、認證認可、試驗驗證、科技成果轉化、設施共享、知識產權服務、信息服務等支撐能力。支持4市聯合建設科技資源共享服務平臺，推動重大科技基礎設施和高端儀器設備資源共享，提高科技資源利用效率。

第二節 ?聯合開展成果轉化

加強應用技術研究和基礎研究有效銜接。以4市產業需求為導向，共同開展高技術領域先進成果征集活動，組織企業不定期發布科技需求信息包，建立面向大學和科研院所的企業創新需求數據庫。共同開展多層次的產學研合作對接活動，推動企業創新需求與大學、科研院所創新資源深入對接，增加產學研合作實效。

暢通科技成果轉化渠道。依托國家級高新技術產業開發區、創新能力強的經濟開發區，聯合建設研發中試基地、成果熟化轉化基地、技術轉移中心、成果轉化中心等平臺。支持4市建設一體化的專業化技術轉移機構，發揮魯南科創聯盟作用，共同打造以對接長三角科技成果轉化落地為重點的區域技術轉移基地。依托山東技術轉移人才培養基地（山東理工職業學院），加大魯南經濟圈技術轉移人才培訓力度，提升4市科技成果轉化、技術轉移服務等從業人員水平。

聯合加強知識產權保護運用。鼓勵4市與大學、科研院所、知識產權服務機構，聯合實施高價值專利培育計劃項目。共同推進企業知識產權“貫標”，推動規模以上工業企業、高新技術企業知識產權標準化管理。建立區域技術交易市場聯盟，依托中原技術市場、棗莊市生產力促進中心、“魯南經濟圈與長三角技術轉移大會”等平臺，推動技術交易市場互聯互通，構建多層次知識產權交易體系，促進科技成果跨區域轉化。

第三節 ?完善創新創業生態

推進創新創業載體建設。鼓勵4市發揮各自優勢，打造專業化協同創新基地，重點支持臨沂應用科學城、臨沂科創城、浙江大學山東（臨沂）現代農業研究院、山東大學國際創新轉化臨沂研究院、棗莊魯南產學研協同創新示范園區、上海交大山東智能制造產業研究院、濟寧創新谷、菏澤“一港四園”等雙創載體建設。鼓勵4市聯合創業投資機構、大學、科研院所、社會組織等各類主體，采取創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，打造“互聯網+創新創業服務平臺”。發揮濟寧、棗莊高新區“雙創”示范基地引領作用，加強跨區域“雙創”合作。支持濟寧建設國家創新型城市、棗莊建設國家可持續發展議程創新示范區。

提升創新創業服務功能。引導4市共同健全科技金融服務體系，整合各類金融機構資源，為科技型企業提供多元化金融服務，大力吸引創業投資、天使投資等社會資金，共同提高科技型小微企業和青年創客的金融可得性。聯合設立創業投資基金，拓展“雙創”融資渠道。優化“創業苗圃—孵化器—加速器”創業服務，聯手打造覆蓋在孵企業技術創意、產品實現到產業化實施各階段的孵化服務鏈。

共同營造良好創業環境。共同爭取國家科技創新政策在4市先行先試，激發各類主體創新激情和活力。制定相對統一的人才流動、吸引、創業等政策，聯合制定針對性項目和計劃，共同促進創新創業。成立區域公共創業服務聯盟，推動公共創業服務資源共享。落實國家和省現行科技創新政策，抓好研發經費加計扣除、高新技術企業所得稅減免、科技成果處置和收益權改革等政策落地實施。統籌運用政府采購、首臺（套）政策、技術標準等政策工具，加大支持力度，加快科研成果從樣品到產品、從產品到商品的轉化。

第四節 ?健全科技人才隊伍

大力吸引創新創業人才。探索人才飛地共建共享新機制，突破海外人才引進瓶頸。建立統一的科技人才資源庫，完善4市引智網絡和人才服務體系，支持4市充分利用國家和省重大人才工程，加大頂尖人才、創新創業領軍人才和優秀青年人才引進力度。支持4市共建院士港（谷）、海外高層次人才創新創業示范基地，加強博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等載體平臺建設，吸引高層次創新人才聚集。

推動人才跨區域流動。推動魯南經濟圈各市間人才交流協作，打破地域限制和行政壁壘，形成共同的人才評價與互認機制。完善科技人才市場體系，推行人才評價標準互認，推動科技人才交流與共享。建立4市人才落戶、醫療、住房、子女就學、配偶就業等一體化配套政策，健全完善中央商務區、城市綜合體、專家公寓、人才創業園等功能性設施，通過政策互通、平臺共建、項目合作、創優服務等，大力推進魯南經濟圈人才互通互融，打造“人才生態圈”。

第八章 ?共筑文旅融合發展高地

堅持以文塑旅、以旅彰文，依托豐富的歷史人文和良好的自然生態優勢，加強歷史文化和自然資源保護與開發，深度挖掘文化內涵，協同推進優秀傳統文化傳承發展，建立健全4市文旅長效合作機制，著力提升整體文化品牌價值，推動文化旅游資源共享共惠，建設國內外知名的旅游目的地。

第一節 ?加強文旅資源協同開發

建設儒學文化國際交流中心。依托孔子文化品牌，建設具有全球主導力的尼山世界儒學中心，推進世界儒學文獻資料收藏中心、國際儒學展示交流中心等重點工程建設，加快孔子大學建設步伐，打造儒學文化對外合作交流的世界性平臺。著力提高國際孔子文化節、尼山世界文明論壇、尼山世界儒學中心等影響力，提升完善曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區建設。

深入推進文旅資源整合。以魯南高鐵、日東高速、105國道、206國道、魯南運河以及微山湖岸線為發展軸線，打造紅色文化、孔孟傳統文化、運河文化、祖源文化、生態休閑度假等文化旅游廊道，共同構筑魯南全景文化旅游一體化發展新格局。整合4市A級旅游景區、風景名勝區、森林公園、旅游度假區、紅色旅游景區、運河景點、生態旅游示范區、工農業旅游示范點示范區、特色小鎮、鄉村旅游等優質旅游資源，共同打造具有魯南地域文化標識度的“沂蒙山水”紅色旅游、“孔孟文化”“水滸文化”傳統文化旅游、生態運河旅游、牡丹之都旅游等精品文化旅游產品和項目。充分挖掘魯南非物質文化遺產，集中推介展示鼓吹樂、柳琴戲、山東梆子、四平調、龍燈扛閣、沂蒙泥哨、魯柘砭石、泗水砭石等特色非物質文化遺產。

合作開發文旅精品線路。深入挖掘魯南紅色文化資源內涵，強化紅色旅游品牌推廣、促進紅色研學旅游開展，重點依托孟良崮戰役、臺兒莊大戰、鐵道游擊隊紀念館、運河支隊記憶館、冀魯豫邊區革命紀念館、魯西南戰役指揮部舊址、新四軍軍部舊址暨華東軍區華東野戰軍誕生地紀念館、平邑九間棚、湖西革命烈士陵園、紅色湖西教育基地等紅色資源，推動聯合開發紅色旅游精品游線，建設全國紅色旅游示范基地。依托“三孔四孟”、尼山圣境、臺兒莊古城、漢文化遺址、黃河故道等傳統文化和歷史文化資源，聯合開發歷史文化精品游線。依托“大微山湖”生態資源、蒙山沂水、溶洞崮群、濟寧和棗莊運河段、曹州牡丹園等，聯合開發生態旅游精品游線。

共促文旅融合特色發展。依托微山湖水域旅游資源，推動傳承發展古運河文化，聯合開展古運河沿岸特色文化聚集帶建設，做大做強“魯南古運河”影響力。大力發揚“兵家文化”，打造孫臏等“兵家文化”傳承創新基地。推動完善水滸文化旅游項目建設，共建文化旅游度假區。提升“牡丹文化”影響力，支持菏澤創建曹州文化生態保護實驗區等國家級實驗區。建立鄉村旅游集群片區，培育運河人家、榴園人家、濕地漁家、森林人家、山水人家、黃河人家等鄉村旅游品牌，發展魯南特色鄉村旅游。強化文化遺產與遺跡資源整合，培育魯南名鎮名村。

第二節 ?完善一體化旅游服務體系

構建魯南“快旅慢游”交通網絡。強化魯南區域城市間出行的便利性，鼓勵開設魯南各中心城區、交通樞紐與主要旅游景區景點之間的快速旅游交通線路。開通魯南旅游專線，實施旅游觀光巴士示范工程。在魯南各城市主要景區之間實現旅游直通車、景區環線車和城市服務中心專線接駁車，為游客提供一站式便捷服務，實現旅游景區連線化、旅游交通系統化。探索推進高鐵站點文化和旅游咨詢、集散和服務設施建設，推出“高鐵+景區”“高鐵+住宿+門票”“高鐵+汽車租賃”等自由行要素組合產品，構建“空鐵高”大旅游交通網絡。

建立魯南三級旅游集散網絡。建設和完善曲阜市、棗莊市、臨沂市、菏澤市四個一級綜合性旅游集散中心，建設濟寧市、鄒城市、汶上縣、梁山縣、微山縣、滕州市、沂水縣、蒙陰縣、泗水縣、曹縣、鄄城縣、單縣、成武縣、鄆城縣、巨野縣等一批二級旅游集散中心，推進魯南區域內其他主要交通站點、旅游城鎮和大型景區等建設三級旅游集散中心。到2025年年底，形成以公共交通為基礎、旅游集散中心為節點、通達各旅游景區的三級旅游集散體系。

搭建魯南智慧旅游信息網絡。建立魯南旅游網，開通魯南旅游官方微博、微信，開發魯南旅游APP，加強智慧服務。建設魯南網絡服務平臺，深入推進“好客山東·云游齊魯”（一部手機游山東）智慧文旅建設工程項目，提供旅游景區、線路、交通、住宿、氣象、安全、醫療急救、政務公開等信息和咨詢投訴服務，實現網上預訂、旅游信息實時報送和更新，打造整合魯南旅游企業的營銷平臺和高標準的旅游電子商務平臺。

第三節 ?共塑魯南經濟圈文旅品牌

提升整體文化品牌價值。加強對魯南旅游整體形象的統一宣傳推介，建立魯南紅色文化、孔孟傳統文化、運河文化旅游品牌體系，力爭5年樹立明晰的“紅色沂蒙、儒賢圣地、魯風運河、生態泗水”的魯南文化旅游品牌和IP形象。重點以抗日戰爭、解放戰爭為主題，加強“紅色沂蒙”“紅色湖西”“鐵道游擊隊”“臺兒莊大戰”“劉鄧大軍渡黃河”“魯西南戰役”等紅色文化旅游品牌宣傳與價值提升，擴大紅色文化的影響力。充分利用“三孔四孟”和儒學中心的知名度，積極推動打造儒賢圣地文化旅游品牌。挖掘魯南鄉村文化，樹立魯南鄉村旅游統一標識。

實施整體立體旅游營銷。支持魯南主要旅游城市互設旅行社或分支機構、旅游接待與集散中心、旅游企業連鎖店和專賣店，定期互辦旅游交易市場、旅游推介會等，實現旅游客源地和目的地互動。創新聯合營銷模式，加快推行“市+區+企業”聯合營銷，聯手開發優惠聯票產品和“一程多站”精品旅游線路，共商整體營銷戰略，統一宣傳魯南旅游形象。

打造旅游精品節慶活動。通過魯南全區域聯動，構建主客共享的旅游節慶活動體系，打造一批旅游節慶品牌。策劃組織魯南國際旅游文化節、推出魯南旅游日、魯南國際旅游展等大型區域旅游節慶活動，支持4市輪流主辦“世界瑰寶·魅力魯南”主題游樂會。持續辦好魯南旅游博覽會、孔孟文化旅游節、魯南鄉村文化旅游節、魯南運河節、魯南賞花節、中國地下河漂流節、螢火蟲旅游節等現有節慶活動，支持旅游景區、鄉村旅游點舉辦富有特色的各類旅游節慶活動。

? ? ? 培育體育旅游品牌賽事活動。依托魯南經濟圈優質體育資源，推動體育、文化、旅游領域融合發展，打造國內外知名和具有重要影響力的“IP體育賽事”、體育用品博覽會和體育文化、體育旅游盛會。共同策劃、舉辦區域性群眾體育品牌賽事活動，加強青少年體育的交流與協作，組織開展青少年品牌賽事，推進4市體育賽事無障礙銜接，促進體育用品制造業發展，構建魯南“體育旅游圈”和“體育文化旅游休閑產業帶”。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??第九章? 強化生態環境共保聯治? ? ? ?

堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域協同機制，加強生態空間共保，推動環境協同治理，打好污染防治攻堅戰，推動全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，推動魯南經濟圈加快綠色發展。

第一節 ?共同加強生態保護與修復

合力保護重要生態空間。嚴格落實主體功能區制度，加強生態空間管制，嚴格保護永久基本農田，嚴格管控城鎮開發邊界，嚴格落實“三線一單”，嚴格實行能耗總量和強度“雙控”制度，保護好魯南經濟圈可持續發展生命線。加強大運河通航河道生態保護，促進全流域水質達標。以尼山—蒙山為重點，持續強化蒙山、尼山森林生態系統功能，構建魯南山地丘陵生態屏障。加強自然保護地、風景名勝區、重要水源地等其他生態空間保護力度。

共筑水生態系統建設。開展區域內水流域環境質量普查，強化流域生態環境保護統籌協調和綜合管理，在黃河干流、南水北調、京杭運河沿線等重點流域，建立上下游水污染聯防聯控機制。統籌抓好黃河、京杭運河、沂沭泗河、大汶河等流域生態環境綜合整治和生態系統修復保護，保障南水北調沿線水質安全，啟動實施南四湖保護整治利用工程，科學實施沭河、蟠龍河、泗河生態保護修復工程。到2025年，基本消除劣Ⅴ類國控斷面。

構筑森林生態系統建設。共建“林長制”升級版，強化森林資源的監督管理，嚴格林地用途管制。加快推進荒山綠化。推進森林資源保護修復工程，增加綠化植被，加強草山草坡保護和利用，做好林木病蟲害防治。實施濱河防護林生態屏障工程，提高城市河段濱水植被的固岸護坡和城市景觀功能。

強化濕地生態系統保護。強化濕地資源保護，構建以自然保護區、濕地公園為主體的濕地保護體系。鞏固現有濕地建設成效，加大南四湖、棗莊抱犢崮、臨沂大青山等省級自然保護區保護力度。提高濕地保護管理和綜合利用水平，實施一批濕地保護與生態修復工程，加快推進微山湖等國家級濕地提升改造，恢復候鳥棲息地。統籌布局生態景觀和人文景觀，深入開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，建設濕地生態系統展示體驗基地。支持濟寧市創建國際濕地城市。

共同保護生物多樣性。加強濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護，協同開展生物多樣性調查評估與成效考核，共建生物多樣性監測、預警體系，協同開展生物多樣性監管。加強外來有害生物共同監測防控，強化外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的生物安全監管。實施生物多樣性聯合保護工程，統籌建立區域動植物基因保護庫，共同完善生態廊道和生物多樣性保護網絡。加大對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復力度，加大對獵捕、盲目放生等破壞生態平衡行為和破壞野生動物及其棲息地違法行為的懲治力度。

推動礦山生態修復與治理。協同推進山體綠化，加快受損礦山生態環境修復。抓好棗莊、濟寧、菏澤等市重點采煤塌陷區、濟寧鄒城等獨立工礦區治理及微山縣地質環境整治與礦山修復，支持鄒城開展生態產品價值實現機制試點。綜合治理修復采礦損毀地，因地制宜推進濟寧—棗莊環湖生態建設示范區、菏澤邊采邊復綜合治理示范區建設，到2025年年底治理面積達到10萬畝。落實綠色礦山標準和評價制度，新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生產礦山改造升級，力爭到2025年全面完成重點破損礦山治理工作，重點礦山建成綠色礦山。

第二節 ?加強環境污染聯防聯治

聯合開展藍天保衛戰。加強細顆粒物和臭氧協同控制，抓好氮氧化物和揮發性有機物協同減排。持續推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重點行業污染深度治理，支持企業開展節能減排技術改造和技術創新。優化能源消費結構，推進煤炭清潔高效利用，大力發展清潔和可再生能源。推進農業秸稈綜合利用，嚴厲打擊露天焚燒、煉山造林行為。發展綠色交通，積極推廣新能源車。到2025年，4市營運車、公務車均采用新能源車，完成我省下達的空氣質量優良天數比例目標。

推動水污染協同治理。嚴格落實“河長制”“湖長制”，加強入河（湖）排污口審批與監管。加強岸線環境綜合整治力度，加強流域斷面水質監測分析，嚴格控制流域污染物排放總量和強度。強化工業企業和工業集聚區污水處理全收集和達標排放，嚴厲打擊工業企業違法排污行為。加強城市水系連通及水環境綜合治理，加強城市污水處理設施建設，著力完善城鎮污水、污泥、再生水管網建設，全面消除城市黑臭水體。全面完成重點湖泊水庫等敏感區域城鎮污水處理設施提標改造。實施農村水利綜合整治工程，統籌開展引黃灌區農業節水工程、大中型灌區續建配套與現代化改造。加快開展重要飲用水水源地規范化建設，加大地下水超采區綜合治理力度，開展重點污染源地下水環境狀況調查評估，推進重點區域重點污染源地下水污染風險管控與修復。在南水北調沿線等重點區域選擇典型城市，積極爭取地下水污染綜合防治試點城市建設。

共同推進土壤污染防治。著力提升區域土壤污染防治治理體系和治理能力現代化水平。推動重點行業企業用地調查成果應用，開展典型行業企業用地土壤污染狀況調查，更新土壤污染重點監管單位名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，持續推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，加快推進重點工礦區、污灌農田土壤治理與修復，著力加強飲用水水源地土壤環境保護。推動實施農用地土壤環境分級分類管理，加大農業面源污染防治力度，推進農業清潔生產，加強農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推動實施化肥農藥零增長行動。

推動固體廢物污染防治。加強工業固體廢物污染防治，鼓勵工業固體廢物資源化新技術、新設備、新產品應用，推進固體廢物資源化利用。加快建設一批危險廢物處置點，構建區域性資源回收、加工和利用網絡，強化城市間固體廢物聯合處理處置，統籌布局區域內生活垃圾填埋場、焚燒廠等環境基礎設施。規范開展危險廢物處置，加強對危險廢物產生單位和經營單位的監管，嚴厲打擊非法收運、轉移、傾倒、處理處置等違法犯罪行為。加大重金屬污染防治力度，實施涉及重金屬污染企業綜合治理。

第三節 ?加強生態環境協同監管

建立生態環境聯防聯治機制。制定跨區域環境聯防聯控管理措施，實行負面清單制度，建立一體化的環境準入和退出機制，強化源頭防控，加強跨區域污染防治的統籌性、科學性、精準性。建立區域性大氣、水、土壤、固廢危廢環境數據采集與共享機制、監測預警機制和聯合會商、聯合應急機制，推進區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治。建立健全區域內固體廢物、危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等聯合長效機制。建立生態治理技術共享平臺。建立區域環評會商機制，協同實施重大項目環評。加強環境突發事件應急管理和重大活動協同保障，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制。統一區域重污染應急啟動標準，開展區域應急聯動。制定統一區域協同監管標準，形成統一規范、公平公正的生態環境執法監督體系，實施聯動執法、交叉執法，構建有法可依、精準有效的跨區域聯合監管模式。構建跨區域的環保領域誠信體系建設，建立健全環境治理政務失信記錄，建立企業環境信用評價制度和排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入跨區域、跨部門的失信聯合懲戒對象名單。

建立健全生態補償機制。推進流域上下游橫向生態補償機制，完善市場化、多元化生態補償機制，支持在魯南經濟圈開展排污權交易試點。積極探索利用蒙山、尼山等森林資源，開展有償使用和生態效益補償機制。合理利用適宜的國家級公益林和天然商品林資源，開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟，探索生態效益補償優先支持森林集中管護。加大省級對魯南經濟圈重點生態功能區、南水北調東線重點水源地、跨區域重要河流水源地和城鎮重要飲用水源地和自然保護區的財力支持。

第十章 ?全面推進協同開放合作共贏

立足國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，以深度融入“一帶一路”建設為統領，協同推進與國內國際區域交流合作，在服務和融入新發展格局上展現魯南作為。

第一節??推進高質量“雙招雙引”

聯合開展全球招商引資推介。鼓勵4市建立和實施項目策劃、招商推介、項目信息的互聯共享機制，共同制定招引政策，聯合發布招商目錄，共同組織開展實質性的招商引資對接活動。支持4市共同申辦中國國際文化旅游博覽會、中國國際交流會、“中國—中東歐”國家民間友好大會等各類具有重大國際影響力的論壇展會，積極參與上海世博會、泛珠三角區域合作與發展論壇等區域性展會活動，加強行業間、區域間深度交流合作，吸引一批高端制造業、現代服務業等新興業態向魯南經濟圈轉移。支持4市聯合舉辦以“一帶一路”倡議為主題、線上線下多形式的城市推廣活動，提升國際孔子文化節、尼山世界文明論壇等博覽會和綜合性論壇影響力。

高標準建設合作園區。積極復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，推進4市差異化建設高水平國際合作園區，高質量建設中日韓（濟寧）國際合作項目試驗區、中歐（兗州）國際合作產業園、國家中印科技國際創新園、交大智邦智能制造裝備產業園等園區，搭建穩定長效的國內外企業合作平臺。共建產業轉移承接區，建立市際間產業轉移統籌協調機制，加強產業園區統籌規劃，以各類開發區、產業園區為載體，共同打造優勢互補、緊密協作、聯動發展的產業轉移承接地。創新產業承接模式，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業承接新模式，建立與產業轉移承接地間利益分享機制，實現資源整合、聯動發展。

第二節 ?加快內外貿融通發展

聯合開展“走出去”工程。支持4市聯合建設裝備制造業和戰略性新興產業出口基地，鞏固機電產品、紡織服裝等產品出口優勢，增強生物技術、節能環保、新一代信息技術等產品出口競爭力，形成具有優勢特色的出口產業集群。共同推動紡織、機械、化肥、木業、造紙等領域優勢企業“抱團出海”，支持企業到境外申請商標專利注冊和體系認證，開展境外品牌、技術和生產線等并購，建立海外研發中心、國際營銷網絡和境外生產基地，更好參與國際競爭。提高“齊魯號”歐亞班列開行密度和“重去重回”比例，支持4市依托歐亞班列大通道，聯合建設大宗資源型商品、高科技產品和中高端消費品集散基地，共同拓展國際市場。

全面加強商貿經濟合作。加強4市商圈建設，鼓勵和支持4市大型商貿物流企業、交易市場、農產品生產基地等之間的相互對接與合作。重點依托臨沂商貿服務型國家級物流樞紐、濟鐵菏澤物流園、濟寧國際會展中心、棗莊商貿物流基地等區域性物流樞紐，鼓勵4市聯合建設以區域性商貿物流園區為載體平臺的全方位、多層次現代流通體系，全面構建“樞紐+通道+網絡”的服務體系。積極開展覆蓋魯南經濟圈的主題消費促進活動，助推4市消費升級。

創新發展貿易新業態。鼓勵發展跨境電子商務、市場采購貿易和外貿綜合服務等外貿新業態新模式，復制推廣匈牙利、沙特等海外臨沂商城建設運營經驗，推動4市共同參與“絲路電商”合作，協同建設集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電商產業園，支持臨沂國家級跨境電商綜合試驗區建設和國家級市場采購貿易方式試點、濟寧梁山全國首批二手車出口試點、棗莊市全國第二批二手車出口業務地區建設。推動海關特殊監管區域發展模式轉變，加快菏澤內陸港保稅物流中心（B型）建設，支持棗莊建設保稅物流中心（B型），大力推動菏澤、濟寧申建綜合保稅區，共同打造涵蓋保稅物流、保稅商品展示交易、全球采購和國際分撥、配送、轉口貿易及跨境貿易電子商務等一體的綜合園區。

第三節 ?全方位深化國際合作

深度融入“一帶一路”建設。支持4市發揮毗鄰新亞歐大陸橋經濟走廊優勢，積極對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄、中巴等國際經濟合作走廊，聯合開展經貿投資、人文交流、國際產能等領域合作。依托臨沂“一帶一路”綜合試驗區建設，拓展與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國地方經貿合作，支持臨沂市舉辦RCEP區域（山東）進口商品博覽會。支持棗莊、濟寧、菏澤持續開拓東盟、拉美、東歐、非洲等新興市場，推動科技、文化、經貿等多領域交流合作。

全面深化對日韓和歐洲合作。緊抓山東與日韓合作設立專屬區機遇，加快建設中日韓國際合作項目試驗區、中歐國際合作產業園、中日高端裝備制造產業園，打造中日韓合作交流的重要基地和平臺。借勢RCEP簽署機遇，深化與日韓在商貿物流、文化旅游、醫療康養等方面合作，規劃建設魯南中日韓服務貿易創業園。強化對歐開放，擴大中德中小企業合作范圍，加強綜合服務、專業貿易等線下展示交易平臺建設，聯合打造中德海外投資和專業服務平臺。加強中東歐招商引資項目協同，共同策劃和開展貿易投資配套活動，積極申辦“中國—中東歐”國家合作框架下的重要外交活動和經貿論壇，聯合舉辦大型博覽會。

第四節 ?推動跨區域高效協作

積極融入國家區域發展戰略。加快推動實現與中原經濟區、沿黃地區、長三角、京津冀等地區貨物、服務、資金、人員、信息等高度自由流動。緊抓菏澤納入中原城市群發展機遇，擴大魯南經濟圈與中原經濟區合作，強化向西與鄭州大都市區聯系，支持菏澤設立對接中原城市群產業園區，聯合發展“飛地經濟”。積極融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，充分發揮菏澤、濟寧沿黃市的地域優勢，加強與沿黃省份在水資源利用、黃河文化挖掘與傳承等方面的交流合作。依托魯南高鐵與京滬二通道，以產業園區為載體，加強與長三角地區的合作，協同建設面向長三角的優質農產品基地、能源原材料基地、旅游休閑基地和高素質勞動力供應基地。積極融入和對接京津冀一體化、雄安新區建設，加強與京津冀城市群的聯系合作，主動承接北京非首都功能疏解和產業轉移。

推進與省會和膠東經濟圈聯動發展。積極對接省會經濟圈，充分利用省會經濟圈人才、技術優勢，深入推進與省會經濟圈人才進區、進校、進企等方面的合作，在科技創新、商貿物流等方面錯位發展，優勢互補。聯動膠東經濟圈，強化與青島港、日照港等重要港口合作，推動與膠東經濟圈共享金融、科創、對外開放優勢政策，暢通港口腹地交通通道，加快通關一體化進程，實現陸海聯動。

第五節 ?共同營造一流營商環境

加快完善市場準入退出機制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。強化市場行為監管，大力減少行政審批事項。強化生產經營者主體責任，嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為，提高監管科技化水平，保障公平競爭，維護市場主體權益。聯合建立市場主體退出制度，共同出臺落實市場主體退出制度改革方案，協同開展魯南地區“僵尸企業”出清處置。

? ? ? 打造便捷連通的政務服務網絡。提升魯南經濟圈“跨境貿易”便利度，加快國際貿易“單一窗口”建設。深入推進“放管服”改革，推進“證照分離”改革試點4市全域覆蓋，全面深化企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”改革。探索建立試點住所和名稱登記告知承諾制，全面推行線上建立“企業開辦專窗”，聯合探索開展企業不動產登記電子證照試點與納稅“一窗受理、并行辦理”。優化4市電子稅務局，提升網上辦稅服務水平。推進4市機關內部非涉密事項實現“一窗受理、一網通辦”，加強區域政務服務聯動“打包”，統一區域行政許可事項清單，促進行政許可結果互認、數據共享。聯合建立魯南企業征信系統，加強信用中介管理，共同推進符合條件的金融機構加入征信系統。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ?

第十一章? 推動公共服務深度融合? ? ?? ? ? ?

堅持以人民為中心，圍繞醫療衛生、教育、社會保障、就業等重點領域，加強改革創新，推進政策協同，逐步實現區域公共服務制度的全面對接，努力辦好各項民生事業，改善人民生活品質，使一體化發展成果惠及全體人民。

第一節 ?加快醫療衛生資源共享

推進醫療衛生資源共享。推行4市就醫“一卡通”，完善遠程醫療服務，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯網掛號、“無障礙”結算。支持4市建立醫療衛生現代化信息系統，推動醫療信息電子檔案共享和疾病監測、病毒溯源等信息資源共享共用。借助齊魯醫院、省立醫院等三甲醫院的醫院資源，成立魯南醫學聯合體，推動高端優質醫療衛生資源統籌布局、共建共享。充分發揮濟寧醫學院附屬醫院、濟寧市第一人民醫院、臨沂市人民醫院、濟寧市精神病防治院省級區域醫療中心優勢，整合資源組建區域專科醫療聯盟，構建制度化、常態化的專科聯盟運行模式。推進集采藥品（耗材）結果落地工作，降低藥品（耗材）價格。

健全公共衛生應急體系。完善公共衛生應急管理預案體系、指揮體系建設，推進疾病防控檢測能力提升、精神衛生提質、緊急醫學救援體系提能、重大傳染病救治能力提升，夯實公共衛生應急的物資保障、醫療保障、信息平臺支撐，重點做好嚴重危害人民群眾身體健康的新冠肺炎、鼠疫、霍亂、結核病、甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感等傳染病及地方病控制，共同提升應對重大突發公共衛生事件能力。聯手提升發展中醫藥事業，提高中醫院醫療質量，發揮中醫藥的獨特作用，強化慢性病健康科普宣教，完善中醫藥健康服務體系，共同推動中醫藥傳承創新發展。

加強衛生人才聯合培養。支持培養公費醫學生，為基層培養更多優秀衛生人才。加強圈內醫療機構專科人員對口交流，共同培養學科帶頭人。建立高水平人才聯合引進、統一管理和統籌使用機制，提升區域醫療機構對高端人才的吸引力。

第二節 ?深化優質教育交流協作

實施高等教育協同發展工程。建立魯南高校聯盟，打造發展規劃、學科建設、科學研究、人才培養、社會服務等多位一體的合作平臺，推動優勢教育資源共建共享。重點加快青島理工大學臨沂校區、濟寧大學城建設，推動臨沂大學、棗莊學院、濟寧醫學院、濟寧學院、菏澤學院建設應用型高校。對接國家“雙一流”建設標準，支持曲阜師范大學和臨沂大學聯手開展“雙一流”建設。支持高校跨區域共建共用院校科研實驗室、研發中心、產學研基地和實踐基地。

實施職業教育協作發展工程。依托圈內豐富的職業教育資源，發揮魯南職業聯盟作用，通過建立研究團隊、開展教改立項等，加快組建一批職業教育集團，共同建設一批高水平職業院校，促進優質教育資源共建共享。深化產教融合、校企合作，建設一批產教融合實訓基地、智能（仿真）實習實訓基地，搭建校企合作平臺。

實施基礎教育交流互動工程。建立中小學教育教學資源共享和師資力量交流機制，爭取省級教師培訓更多向魯南傾斜，共同開發在線教育平臺，提升在線教育發展水平，合力打造教育特色品牌和智慧教育基地。爭取省內優質學校與4市中小學結對幫扶，實施“手拉手”跨區幫扶交流計劃，支持中小學實施名校聯新校、聯弱校、聯農村學校行動，拓增名師送教、師范生支教數量，推動基礎教育資源區域、校際均衡。

第三節 ?實現社會保障有序接軌

推進社會保障體系一體化。統一區域社會保險制度，加快建立和完善城鎮職工、城鄉居民社會保險參保繳費、關系轉移、檔案管理等跨地區轉移接續機制。共建魯南經濟圈醫保信息共享平臺，推動醫保定點醫療機構改造對接，建立參保人員醫保信息在4市查詢和異地醫保基金使用情況聯審互查機制，實現4市參保人員住院、門診慢性病、普通門診醫療費用聯網結算。推動社保領域高頻民生事項“一網通辦”“一卡通用”，打造區域間人社領域公共服務合作高質量一體化發展樣板典范。完善公共區域社會救助體系，統一區域內低保、特困和低收入家庭認定辦法，提高兜底保障水平。

共同完善養老服務體系。建設區域養老服務公共信息平臺，推進養老服務機構設施建設標準、服務標準、照護需求評估標準互認銜接。制定區域產業資本和品牌機構進入當地養老市場指引，支持養老服務機構規模化、連鎖化發展。建設區域養老服務指揮調度中心，優化布局區域內老年服務中心，推動區域內養老、保健、醫療服務一體化發展。健全基本養老保險籌資和待遇調整機制，加強區域老年福利一體化轉移對接。推動建立區域養老護理人才培訓合作機制。

第四節 ?促進人才市場相加相融

加快人力資源市場一體化。加強人力資源協作，推動共建魯南人才服務平臺，實現區域人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發布，聯合開展就業洽談會和專場招聘會，促進人力資源在區域間有效流動和優化配置。支持4市共建共享專項技能型人才庫，將4市各職業院校生源信息納入魯南人才服務平臺，推動技能人才資源互認共享，建立解決重點企業技能型人才用工需求的長效機制。

提高區域人才勞動力服務水平。組建區域人才發展集團、引智聯盟，提高對人才的吸引、培養和管理水平。創新跨區域人才孵化機制，依托區域內現有職業院校（含技工院校）、實訓基地等資源，深化產教融合、校企合作，共同開展人力資源職業技能培訓，加快建設一批高水平的區域性公共實訓基地，打造高技能人才培養合作交流平臺。完善勞動保障監察跨區域協查，推動協同處理勞動人事爭議案件、拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯動懲戒機制。

第五節 ?建立應急管理聯動機制

堅持以防為主、防抗救相結合，有效應對各類事故和自然災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。推進建立市與市、縣與縣應急管理聯防聯治聯動機制。加快建設區域內科學高效、功能完善的分級應急救治網絡，積極探索建立重大疫情信息通報與聯防聯控工作機制和衛生事件互通協查機制。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，有效防范重特大安全生產事故發生。圍繞重大生產安全事故和自然災害等應急事項，加強應急指揮、防汛抗旱、森林防火、救災物資儲備、應急預案、應急設備等軟硬件建設，切實提高應急救援處置能力。加強事故災難、公共衛生、社會安全、自然災害等重大突發事件跨地區跨部門的業務協同、信息共享、應急演練，推進防災減災救災一體化。

第十二章 ?打造淮河流域協同發展新高地

貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃，推動淮河流域生態共治共建，引領經濟社會協同發展、綠色轉型，強化區域產業規劃對接，加快合作聯動向深層拓展，實現生態保護與經濟發展互促共贏，打造淮河流域協同發展新高地、經濟發展隆起帶。

第一節 ?積極參與淮河生態經濟帶建設

整合淮河流域優勢資源要素，全面提升各領域各環節的創新能力和關鍵核心技術攻堅水平，推動合作聯動向深層拓展。大力開發生態產品，培育和拓展體現綠色特質的新型經濟和未來產業，實現生態保護和經濟發展的無縫銜接。立足淮海經濟區建設，強化區域產業規劃對接，加速布局產業集群，整合區域力量，推進高科技賦能傳統產業，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。合力打造一流營商環境，協同完善穩定、公平、透明、可預期的市場環境。主動對接國家重大戰略，積極推動國家級戰略功能平臺建設，引導關鍵性政策先行先試。

第二節 ?共建淮河下游生態屏障

深化環保合作機制。探索構建淮河流域聯防聯控聯治生態保護體系，深化跨省環境聯合執法，健全完善蘇魯豫皖邊界縣市跨界污染糾紛協調處理機制、環境監測設備及應急資源共享機制，加強區域跨界河流、大氣污染綜合整治。推動建立省內流域橫向生態補償機制，推動上下游生態合作共建。加強與京津冀通道城市、魯蘇豫皖交界地區大氣污染聯防聯控。

推進淮河流域生態文明建設。加快沂沭泗河、汶河、蒙河和云蒙湖濕地生態廊道建設，加強黃河灘區、明清黃河故道、南水北調東線等重大流域生態環境工程協同對接。編制實施南四湖流域生態保護修復專項規劃，實施沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、抱犢崮生態保護片區治理等工程。持續推進國家生態文明先行示范區、省級生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，支持濟寧建設全國生態保護與建設示范區和臨沂建設大蒙山生態試驗區建設，加快蒙陰縣、山亭區國省兩級“兩山”實踐創新基地建設，逐步形成淮河流域生態文明建設示范集群。

第三節 ?推動淮河流域交通網絡聯通

織密陸路交通網絡。統籌規劃軌道交通網絡建設，協調推進滬太高鐵、青延高鐵、濟寧至徐州高鐵、臨沂至連云港高鐵、淮新鐵路建設，加快推動臨棗徐城際鐵路、棗菏新城際鐵路、菏濮菏徐城際鐵路前期規劃研究，有序推進臨淄至沂南延至魯蘇界高速、濟寧至商丘高速、京臺高速、陽新高速、日蘭高速、菏寶高速、單曹高速、臨沂至東海高速、董梁高速、蒙陰至邳州高速等工程建設，加快推進濟廣高速改擴建、新臺高速二期等項目建設。

暢通淮河水上通道。聯合實施京杭運河湖西航道改造、京杭運河棗莊段航道升級等運河航道工程，推動蘭陵縣陶溝河連通京杭運河水運復航工程，著力構建京杭運河水上大通道。規劃建設巨野、鄆城、成武等港區，協調開通連云港至臨沂、棗莊內河集裝箱航線，提升港口吞吐能力，共同打造淮海經濟區多式聯運集聚區，推進新亞歐陸海國際聯運通道建設。

第四節 ?打造淮河流域合作交流高地

推進產業協同創新發展。強化與徐州、淮安等市產業鏈協同、專業化整合，打造淮河流域工程機械產業集群，共建淮海經濟區現代產業合作帶。充分發揮旅游發展戰略聯盟作用，共推東方圣地、魯風運河、水滸故里、親情沂蒙等旅游產品，共同打造跨省際跨區域紅色旅游精品線路。圍繞生態環保、現代農業、生物醫藥、新材料、裝備制造等重點領域，聯合高校、科研院所等創新資源，共建產業技術創新戰略聯盟和科技創新平臺，與中國農科院、中國農業大學共建現代農業研究中心。

強化多領域共建共享。推動醫療衛生資源共享和大型綜合性醫療衛生機構跨區域合作，打造淮海經濟區科研教學和診療高地。推動區域食品藥品檢驗檢測中心建設，促進區域檢驗檢測資源共用共享和檢測結果互認。整合公共就業和人才服務信息平臺，共同開發人力資源，實現跨區域人力資源信息共享和資質互認。依托魯南經濟圈高等職業院校，加強職業教育合作，開展跨區域技能培訓，打造區域性技術技能人才培養培訓基地。持續推進基本醫保異地住院就醫結算，深化居民醫療保險跨省住院聯網結算機制。

第十三章 ?強化規劃落實

堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，明確各級黨委、政府職責，建立健全實施保障機制，切實把黨中央關于建立區域協調發展新機制相關決策部署貫徹落實到魯南經濟圈一體化發展各方面、全過程。

第一節 ?加強組織領導

完善高層協調機制。加強省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組對魯南經濟圈一體化發展的領導，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查重大決策落實情況。健全魯南經濟圈一體化發展聯席會議制度，定期召開會議，研究重大事項，協調存在問題，督促完成重點合作事項，落實任務臺賬。

強化上下聯動機制。省有關職能部門要切實履行職能，研究制定支持魯南經濟圈一體化發展的政策措施，在有關規劃編制、跨區域重大項目建設、土地保障、優化行政區劃設置、體制機制創新等方面給予大力支持。4市人民政府要切實加強規劃實施的組織領導，建立相應工作推進機制，明確責任分工，落實目標任務，形成工作合力。

嚴格評估評價機制。建立規劃實施動態評估機制，適時開展中期評估，及時對規劃實施情況跟蹤分析，實施期滿終期評估。健全差別化績效評估體系，側重評估鄉村振興、經濟轉型發展、生態文明建設和基本公共服務等方面指標。

建立智庫服務機制。建立涵蓋區域發展、產業經濟、基礎設施、文化旅游、生態環保等領域的專家智庫，為促進魯南經濟圈一體化發展提供智力支持。支持國家、省科研院所、社會組織和企業，圍繞一體化發展進程中的跨區域、有共性的重大課題、重要規劃、重點方案等開展研究。

第二節 ?強化要素配置

強化財稅資金支持。統籌規劃一批重大工程、重點項目，優先納入國家、省發展戰略和項目指南。探索建立魯南經濟圈一體化互利共贏的投入政策。加大省新舊動能轉換基金支持力度，優先將4市重點項目納入基金投資備選項目庫，吸引帶動社會資本支持其重點產業項目建設。完善革命老區、重點生態功能區、資源枯竭城市等轉移支付制度，探索魯南經濟圈一體化互利共贏的稅收分享機制和征管協調政策的可行性。

加快金融市場一體化。鼓勵政策性、開發性銀行加大對水利、交通等基礎設施建設的信貸投放。加大資源培育力度，推動符合條件的企業上市掛牌。推進金融產品與服務一體化，實現區域內企業授信標準統一、授信額度共享、信貸產品通用。擴大企業納入金融輔導范圍，為輔導企業提供定制化、精細化服務。打通淮河流域省際城市要素數據和風險預警交互通道，共同維護金融安全。

推動土地市場一體化。加快區域土地要素市場化配置綜合改革，逐步建立產權明晰、交易安全、監管有效的城鄉統一建設用地交易市場。完善城鄉建設用地增減掛鉤政策。研究完善推進城鎮低效用地再開發的相關激勵約束政策。探索建立區域土地指標跨市調劑機制，優先保障區域重點項目落地。

加快信用體系建設一體化。建設完善信用魯南平臺，加大對政府機關、行業協會、信用服務機構、金融機構、大數據企業的市場信用信息采集力度，推動信用信息按需共享、深度加工、動態更新和廣泛應用。圍繞生態環保、全域旅游、食品藥品安全、產品質量、交通運輸、安全生產、養老服務等領域，深化跨區域信用聯合獎懲機制。鼓勵信用行業服務創新，共同打造一批信用服務產業集聚區。

第三節??推動規劃銜接

堅持規劃“一盤棋”、建設“一張圖”，強化對4市規劃編制的統籌，鼓勵4市在編制國土空間規劃、專項規劃、區域規劃等相關規劃時，暢通規劃信息，共享共用規劃資料，做到規劃同步對接。強化4市重大發展規劃、空間規劃、交通規劃的銜接，支持共同編制產業發展、文化旅游、生態環境等一體化專項規劃，各行業部門要加強工作互動、信息共享和規劃同步，實現區域功能科學布局和資源優化配置。

第四節 ?動員社會參與

加大宣傳引導，充分利用各類媒體，突出宣傳推進魯南經濟圈一體化發展的重大意義和重大舉措，精準解讀規劃和相關配套政策，及時公布一體化發展進展情況。充分發揮商會作用，推動4市北上廣深等駐地商會以促進一體化發展為主題，定期召開商會交流會議、項目合作洽談對接會，實現商貿信息互通、發展資源共享。建立魯南經濟圈企業家聯合會，加強項目信息和政策信息交流和服務，每年共同舉辦一次魯南經濟圈企業家聯合會年會。定期召開4市工商聯聯席會議，推動會展經貿活動合作。